7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，首日成交量為410.40萬噸，成交額2.1億元。中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍虹認為，電力行業(yè)作為碳排放交易市場?建設(shè)的突破口，有其碳排放量占比大、數(shù)據(jù)管理規(guī)范等行業(yè)優(yōu)勢，并將推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場和競爭格局帶來一定的變化。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具。未來需要盡快引進更多行業(yè)進入碳排放權(quán)交易市場，拓展企業(yè)差異性，以提升碳交易市場的活力。

以下為文章全文：

2021年是全國碳市場的第一個履約周期。7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議上做出決定，在促進綜合融資成本穩(wěn)中有降的同時推動綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)發(fā)展。7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，首日成交量為410.40萬噸，成交額2.1億元。首批納入碳排放權(quán)交易的是兩千余家電力行業(yè)，碳排放量超過40億噸，所以，中國碳排放權(quán)交易市場一啟動，就成為了全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

碳排放權(quán)交易是以總量控制下的配額分配為制度基礎(chǔ)，所以，減排目標(biāo)明確而且具有強制性。是將雙碳目標(biāo)分解成階段性的減排任務(wù)，并根據(jù)這些階段性減排任務(wù)，核算和設(shè)計發(fā)放碳排放配額的總量，并以此為基礎(chǔ)向下逐級進行配額分配。因為減排任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為總量控制數(shù)量，并以此總量控制數(shù)量來分配配額，所以，可以精準對接減排任務(wù)，這是碳稅等其他經(jīng)濟手段達不到的。所以，碳排放權(quán)交易制度，在世界各國，都是作為對接精準碳減排目標(biāo)的必要政策和手段，積極推行。

選擇電力行業(yè)作為碳排放交易市場的突破口，是因為電力行業(yè)占我國碳排放總量的一半以上，而且，具有數(shù)據(jù)管理規(guī)范化等優(yōu)勢，比其他行業(yè)在檢測核查報告制度建設(shè)方面更具有基礎(chǔ)。

首先，從總量控制上來看，電力行業(yè)涉及的碳排放量占據(jù)了我國碳排放總量的一半。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家電力行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。我國大部分的發(fā)電企業(yè)是火力發(fā)電，直接燃燒煤炭，而煤炭是是一種非清潔能源，工業(yè)上的煤炭消費是我國二氧化碳排放的主要來源。推動能源結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，率先抓住電力行業(yè)上線碳減排交易，是我國快速實現(xiàn)碳減排的正確路徑。

其次，從實施的難易程度上來看，電力行業(yè)的碳資產(chǎn)交易因為數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化，相比其他行業(yè)在檢測核查報告制度建設(shè)方面更具有基礎(chǔ)，為參與全國碳排放權(quán)交易打下了基礎(chǔ)。因為要交易，首先要有準確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)核查的準確有效獲取是開展碳市場交易的前提。電力行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，容易核實，配額分配簡便易行。我國電力企業(yè)的基礎(chǔ)條件很好，電力行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，為碳市場交易的實施提供了極大地便利。而且，從技術(shù)上說，碳排放權(quán)核查、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳市場交易以及配套服務(wù)等，都可以“度電碳成本”方式展開。

電力行業(yè)碳排放權(quán)交易市場的啟動，將對整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場和競爭格局帶來一定的變化。

首先，市場及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，碳排放權(quán)交易市場將加速發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型、分化和整合，推動電力行業(yè)的供給側(cè)改革。對于市場上碳排放超出配額的高排放、低參數(shù)類的落后機組，因為必須從市場上購買配額來維持發(fā)電業(yè)務(wù)，就會導(dǎo)致發(fā)電成本直接上升，尤其是對于那些處于高負債和虧損困境的傳統(tǒng)火電企業(yè)，碳價的加持，將會增加其度電成本，進一步降低其市場競爭力。未來隨著配額分配收緊、免費配額比例降低，這種成本壓力將逐漸加大，部分低效高排放的落后機組，會被加速淘汰和關(guān)停。但是，碳排放權(quán)交易制度對采取了低碳技術(shù)的企業(yè)卻是一種利好，甚至是開發(fā)新商業(yè)領(lǐng)域的機會。對低排放、高參數(shù)類機組，因為可以通過轉(zhuǎn)讓盈余的碳排放配額獲利，尤其是清潔能源發(fā)電的電力企業(yè)，比如說水電、核電、風(fēng)力發(fā)電等等。這樣，就給采用了低碳甚至零碳技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)造了市場競爭優(yōu)勢，有助于引導(dǎo)綠色資金注入優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)電企業(yè)，淘汰落后的發(fā)電企業(yè)，促進行業(yè)內(nèi)部的整合優(yōu)化。

其次，全國碳交易市場將推動發(fā)電企業(yè)加強碳減排。電力企業(yè)的減碳行動目前基本圍繞加強電網(wǎng)建設(shè)和改造、火電機組節(jié)能和靈活性改造、大力推進新能源發(fā)電、繼續(xù)推進儲能建設(shè)及綠色氫能發(fā)展等方面展開。碳排放權(quán)交易將成為火電節(jié)能改造的良好契機。

第三，發(fā)電企業(yè)對林業(yè)碳匯資源的投資需求會推動碳匯生產(chǎn)。碳匯是指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個方面。其中，森林經(jīng)營性碳匯針對的是現(xiàn)有森林，通過森林經(jīng)營手段促進林木生長，增加碳匯。造林碳匯項目由政府、部門、企業(yè)和林權(quán)主體合作開發(fā)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，林草部門負責(zé)項目開發(fā)的組織工作，項目企業(yè)承擔(dān)碳匯計量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體是收益的一方，可以自己使用碳匯，也可以向有需求的碳排放企業(yè)出售碳匯。

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具。

首先，作為一個全新的、以碳當(dāng)量為交易單位的金融交易系統(tǒng)，碳排放權(quán)交易能夠充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，形成我國的碳定價機制。碳當(dāng)量是以MRV為基礎(chǔ)，就是可監(jiān)測（monitoring）、可報告（reporting）、可核查（verification），實時交易的動態(tài)交易活動信息是公開透明的，市場可以實時做出反應(yīng)，這能夠有效協(xié)調(diào)碳排放權(quán)交易市場的信息不對稱問題。這種碳定價機制的實現(xiàn)過程，會不斷引導(dǎo)碳市場的完善和成熟，從而促進我國低碳綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

第二，電力行業(yè)的率先啟動具有示范作用。電力行業(yè)碳減排交易的啟動僅僅是全國碳減排交易市場開放的第一步。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新消息，“下一步還將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放?！?nbsp;在電力行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，碳減排交易市場的覆蓋范圍將逐步擴大到更多的高排放行業(yè)。

第三，將促進綠色金融的發(fā)展，加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。隨著碳交易市場的完善，金融市場將根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，期貨、期貨、碳權(quán)抵押質(zhì)押貸款等金融衍生產(chǎn)品將不斷創(chuàng)新。碳金融市場的繁榮將會促進金融的繁盛，并支持節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)碳排放權(quán)變成看得見、可交易的資源， “碳信用”就會轉(zhuǎn)化成金融領(lǐng)域的“金融信用”，將會對企業(yè)、個人和各機構(gòu)都會產(chǎn)生深刻影響。

第四，將給低碳綠色企業(yè)帶來更多發(fā)展契機。因為二氧化碳是全球傳輸，所以，碳市場需要全球覆蓋，否則，就會產(chǎn)生碳泄露，形成碳減排的全球外部性。京都議定書結(jié)束后，全球碳市場逐漸萎縮和結(jié)束，目前，主要是歐盟和各國的碳交易市場。但無論如何，因為二氧化碳的全球傳輸和彌漫特性，碳交易市場越大，減排的外部性就越小，所以，我國全國性碳減排市場的建立，促進了碳減排市場的發(fā)展，減少了低碳綠色企業(yè)碳減排的外部性，給低碳綠色企業(yè)帶來了更多的發(fā)展契機。

但是，碳市場的深化需要市場的多樣性和差異性，才能產(chǎn)生市場活力。目前進入全國碳交易市場的只有電力行業(yè)，而我國電力行業(yè)的企業(yè)同質(zhì)性特征較強，所采用技術(shù)和工藝流程具有很強的相似性，差異化程度不強，這給碳市場深化帶來了較大的挑戰(zhàn)。未來需要盡快引進更多行業(yè)進入碳排放權(quán)交易市場，拓展企業(yè)差異性，以提升碳交易市場的活力。

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