一面是如火如荼的能源轉(zhuǎn)型行動與碳中和的規(guī)劃設(shè)想，一面是應對化石能源?短缺而無所不用的煤炭、天然氣保供措施。這就是當前全球能源行業(yè)的現(xiàn)狀。

可以肯定的是，長期相對穩(wěn)定的全球能源供需體系、市場體系已被打破，目前處于一種失衡狀態(tài)。那么何時再會回到平衡狀態(tài)？若要回到一個相對穩(wěn)定的再平衡狀態(tài)，要么是化石能源真正退出歷史舞臺，全球重新構(gòu)建基于新能源的產(chǎn)業(yè)與市場體系，并實現(xiàn)供需平衡；要么是化石能源依然占據(jù)主體地位，并回到曾經(jīng)的相對穩(wěn)定的供需格局上來。依筆者來看，化石能源與非化石能源之間的博弈會持續(xù)數(shù)年、十數(shù)年甚至幾十年。

能源轉(zhuǎn)型與碳中和任重道遠，道阻且長。這幾天，就此話題，清泉和博士同學韓立群進行了探討。我們一致認為，實現(xiàn)碳中和仍面臨四大挑戰(zhàn)。以下主要是他的觀點。

就碳中和本身而言，實際上，目前尚不明確開展全領(lǐng)域碳中和會給經(jīng)濟和社會帶來何種影響，這令部分政策制定者陷入一種碳中和焦慮，既擔心成為碳中和之路上的落后者，也擔心冒進引發(fā)的各種沖擊。盡管各國面臨的挑戰(zhàn)各異，但總體來看大部分國家都需要應對技術(shù)和資源，資金、資本和市場，政治和社會以及國際合作4個主要方面的挑戰(zhàn)。

1技術(shù)和資源挑戰(zhàn)

要實現(xiàn)碳中和，未來30年必須實現(xiàn)清潔能源替代化石能源，并加快推動低碳經(jīng)濟替代化石經(jīng)濟。在這一重大變革進程中，清潔技術(shù)的開發(fā)和應用速度具有決定性意義，在一些領(lǐng)域需要實現(xiàn)突破性的技術(shù)解決方案，是否有充足、可靠的自然資源去應用相關(guān)技術(shù)也至關(guān)重要。國際能源署評估認為，到2070年有35%的減排量所依靠的技術(shù)目前仍處于原型或示范階段，有40%的技術(shù)尚未被開發(fā)出來，商業(yè)汽車運輸、海洋和航空運輸、冶金、水泥生產(chǎn)和其他能源密集型產(chǎn)業(yè)所需要的突破性減排技術(shù)均不成熟。特別值得一提的是二氧化碳吸收技術(shù)。要實現(xiàn)凈零排放，僅減少排放是不夠的，還必須要增加二氧化碳吸收量，也就是增加碳匯。

二氧化碳捕獲、封存和利用技術(shù)（CCUS）可以在確保發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)不中斷的情況下，減少向大氣中實際排放的二氧化碳，是重要的減排過渡技術(shù)。國際組織“政府間氣候變化專門委員會”（IPCC）1.5°C特別報告提出將全球升溫控制在1.5°C的四種情景，涉及大量運用CCUS技術(shù)。過去10年，CCUS技術(shù)在全球范圍內(nèi)大規(guī)模部署，年捕獲量已經(jīng)達到約4000萬噸，但要實現(xiàn)聯(lián)合國設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標，到2070年需要實現(xiàn)56億噸的年捕獲量，需在現(xiàn)有水平上擴大超過100倍，這需要大幅提升技術(shù)水平，并進行大規(guī)模部署，是一項非常艱巨的任務。

新能源技術(shù)的轉(zhuǎn)化、存儲、傳輸、使用等，都是由多種特定材料的獨特化學和物理特性所促成的，清潔能源技術(shù)通常比化石燃料技術(shù)需要更多的礦物材料，電動汽車使用的礦物質(zhì)是傳統(tǒng)汽車的5倍，陸上風力發(fā)電廠需要的礦物質(zhì)是同等容量燃氣發(fā)電廠的8倍，提高化石燃料能效也需要更多的礦物。巨大需求推動礦物價格不斷攀升，2016～2018年年初全球鈷價上漲了5倍。這可能引發(fā)對全球關(guān)鍵礦物資源的爭奪。

2資金、資本和市場挑戰(zhàn)

推進減排需要在能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進行大規(guī)模投資。根據(jù)國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）估算，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球升溫低于2°C目標，用于可再生能源的年均投資必須從現(xiàn)在的3000億美元增加到約8000億美元；歐盟《綠色協(xié)議》計劃在未來10年籌集1萬億歐元用于綠色投資，美國正在規(guī)劃的2萬億美元刺激法案計劃向能源轉(zhuǎn)型項目投資3000億～6000億美元，英國政府認為到2050年實現(xiàn)凈零排放每年需支出500億英鎊。這些投資需求普遍面臨巨大缺口，資金不足已經(jīng)成為許多國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的主要障礙。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家要在氣候領(lǐng)域向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，但目前來看這些援助或更加難以到位。發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等高排放行業(yè)也是重資本行業(yè)，固定資產(chǎn)投入大、壽命長，鋼鐵和水泥廠的典型使用壽命約為40年，而初級化工設(shè)施的使用壽命約為30年，要完全淘汰這些固定資本將產(chǎn)生巨大的沉沒成本。特別是目前還有大量新建排放密集型重工業(yè)設(shè)施，預期壽命可能超過2050年。鋼鐵、水泥和化學品生產(chǎn)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成的時間也相對較晚。

同時，目前能源轉(zhuǎn)型的未來方向還未完全確定，但無論是電動汽車，還是氫能源，風電、光伏，都需要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，一旦能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)方向性調(diào)整，這些投資中很多也將成為沉沒成本。從歷史上看，煤炭和石油成為主導能源的過程中，它們均已經(jīng)具備明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，由大規(guī)模、快速增長的市場需求帶動上游生產(chǎn)。目前，化石能源仍然具有很強的競爭力，能源替代難以通過市場自發(fā)方式完成，也會導致長期的成本付出。

3政治和社會挑戰(zhàn)

在政策干預的情況下，加快實現(xiàn)全面脫碳是一項艱巨的任務，幾乎涉及每個部門和行業(yè)，是一項巨大的經(jīng)濟和社會工程，勢必面臨巨大的政治和社會挑戰(zhàn)。政府在碳中和過程中將扮演主要角色，一方面是要更加精細地制定各項規(guī)劃，另一方面則是要及時回應轉(zhuǎn)型中的爭議問題，防止引發(fā)社會矛盾，這需要政府投入較多的政治資源。并非所有的政府都有足夠的政治意愿來完成這一任務，在許多政府看來，宣布碳中和目標僅僅是為回應國內(nèi)社會和國際關(guān)切而采取的“公關(guān)行動”，真正的落實工作遠遠不到位。盡管已經(jīng)有不少國家立法要求實現(xiàn)碳中和，但做出詳細規(guī)劃的國家并不多。

以氣候政策積極的歐盟為例，其愿景規(guī)劃與現(xiàn)實之間仍存在較大差距。新版歐盟“可持續(xù)投資”標準文件顯示，歐盟已徹底將天然氣移出“可持續(xù)投資”的范圍，但遭到了波蘭、匈牙利、捷克等多個東歐成員國的反對，歐盟也不得不一再推遲該標準的出臺時間。要達成《巴黎協(xié)定》的減排目標，歐盟國家應在2030年前徹底淘汰煤炭，但從目前情況來看，歐盟將有多國無法完成這一目標。德國計劃在2038年前徹底淘汰煤炭；捷克、斯洛文尼亞仍未確定“最終期限”；波蘭、保加利亞以及羅馬尼亞等東歐國家至今尚未制定煤炭淘汰的相關(guān)計劃。針對“如何計算碳排放量”也存在分歧。歐盟當前制定的溫室氣體減排目標包含森林、農(nóng)業(yè)吸收的二氧化碳量，這也意味著55%的減排量實際上存在“打折”，到2030年，歐盟各行業(yè)實際溫室氣體排放量降幅僅約為52.8%。

4國際合作挑戰(zhàn)

盡管碳中和目標由各國自主制定，實現(xiàn)碳中和卻必須開展廣泛國際合作?；仡櫄v史，國際社會應對氣候變化的歷程充滿了各種縱橫博弈，而碳中和目標帶給各國的壓力明顯大于此前的減排計劃，各種國際競爭的壓力恐怕也將水漲船高。氣候變化的話語權(quán)之爭將事關(guān)國家發(fā)展前景。氣候問題的提出和發(fā)展，基本是由發(fā)達國家主導，切中發(fā)達國家的經(jīng)濟與社會現(xiàn)實，但與發(fā)展中國家不符。碳中和涉及經(jīng)濟社會方方面面，深入一國經(jīng)濟社會最底層，一刀切的標準將嚴重阻礙部分國家的發(fā)展前景，導致氣候權(quán)凌駕于發(fā)展權(quán)之上的局面。

目前，氣候變化問題的政治化傾向越來越明顯，并不斷向經(jīng)濟、貿(mào)易、外交等領(lǐng)域擴散，逐漸成為一種國際政治博弈的新工具，這令人擔憂，應該加快給這一趨勢踩剎車。歐盟計劃于2023年正式實施“碳邊境調(diào)節(jié)措施”，聲稱要對那些沒有按要求減排的國家征收碳關(guān)稅，目前已經(jīng)通過相關(guān)法律決議。美國此前也曾多次嘗試征收碳關(guān)稅，在歐盟的示范效應下，其很可能重拾這一設(shè)想。美國和歐盟打著應對氣候變化的旗號實施碳關(guān)稅，可能將造就一種新型的貿(mào)易壁壘，對國際貿(mào)易公平產(chǎn)生嚴重的消極影響。

實現(xiàn)氣候中立目標需要國際社會加快采取政治行動，這些政治行動同樣也應該是中立的。政治中立將是確保氣候中立公平、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要前提，國際社會應該在追求氣候中立目標的同時，也努力實現(xiàn)氣候政治中立。否則，失去政治中立的氣候中立很可能會葬送全球氣候行動的偉大目標，給整個人類家園帶來不可消除的消極后果。

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