國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知，提出到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心 利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升20%以上。數(shù)據(jù)中心、5G能耗動態(tài)監(jiān)測機制基本形成，綜合產(chǎn)出測算體系和統(tǒng)計方法基本健全。在數(shù)據(jù)中心、5G實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰總體目標，為實現(xiàn)碳中和?奠定堅實基礎(chǔ)。

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《貫徹落實

碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等

新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

發(fā)改高技〔2021〕1742號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、能源局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達峰行動方案》統(tǒng)一部署，有序推動以數(shù)據(jù)中心、5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合研究制定了《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

中 央 網(wǎng) 信 辦

工業(yè)和信息化部

國 家 能 源 局

2021年11月30日

貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案 

數(shù)據(jù)中心、5G 是支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和公共 基礎(chǔ)設(shè)施，也是關(guān)系新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫 徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030 年前碳達峰行動方案》統(tǒng) 一部署，有序推動以數(shù)據(jù)中心、5G 為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中 和目標，制定本方案。

一、總體要求 

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全 面貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和習近平生態(tài)文 明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局， 統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加 強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，加快技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新， 堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路。 

（二）主要原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。立足經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā) 展的全局，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，在適度超前發(fā)展數(shù)據(jù)中心、 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，堅持科學布局，集約發(fā)展，建用 并重，在發(fā)展中實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。 政府引導，市場主導。加強宏觀指導，正確處理政府和市場 關(guān)系，堅持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進。發(fā)揮市場主體作用， 強化標準引領(lǐng)，引入競爭機制、激勵機制和成本倒逼機制，促進 全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。 集約建設(shè)，節(jié)能降碳。堅持集約化、綠色化、智能化建設(shè)， 加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。加強 對基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動老舊基 礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。 改革創(chuàng)新，完善生態(tài)。破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸， 加強網(wǎng)絡(luò)、能源、財稅等政策的協(xié)調(diào)配合，積極培育數(shù)據(jù)中心、 5G 綠色低碳轉(zhuǎn)型和帶動全社會可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 

（三）發(fā)展目標。 到 2025 年，數(shù)據(jù)中心和 5G 基本形成綠色集約的一體化運行格局。數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提 升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到 1.3 以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到 1.25 以下，綠色低碳等級達到 4A 級以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心 利用率由 30%提高到 50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G 基站能效提升 20%以上。數(shù)據(jù)中心、5G 能耗動態(tài)監(jiān)測機制基本 形成，綜合產(chǎn)出測算體系和統(tǒng)計方法基本健全。在數(shù)據(jù)中心、5G 實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能 行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰總體目標，為實現(xiàn)碳中 和奠定堅實基礎(chǔ)。 

二、主要任務(wù) 

（一）強化統(tǒng)籌布局。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè) 施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布 局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù) 中心集群范圍內(nèi)。支持東部地區(qū)有關(guān)后臺加工、存儲備份等非實 時算力需求，向西部風光資源富集、氣候適宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵 數(shù)據(jù)中心骨干企業(yè)率先完成布局落地。原則上，對于在國家樞紐 節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面 的優(yōu)惠政策。各地加強對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導力度，堅決避 免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展。 

（二）提高算力能效。支持基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展 5G 網(wǎng)絡(luò) 共建共享和異網(wǎng)漫游，強化資源復用。加快推動老舊高能耗設(shè)備 退網(wǎng)和升級改造，推動智慧多功能燈桿建設(shè)。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù) 中心，發(fā)布國家綠色數(shù)據(jù)中心名單。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心 電能利用效率不高于 1.3，逐步對電能利用效率超過 1.5 的數(shù)據(jù) 中心進行節(jié)能降碳改造。對于區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心整體上架率（建成 投用 1 年以上）低于 50%的，不支持規(guī)劃新的數(shù)據(jù)中心集群，不 支持新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心項目。 

（三）創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)。鼓勵使用高效環(huán)保制冷技術(shù)降低能耗。 支持數(shù)據(jù)中心采用新型機房精密空調(diào)、液冷、機柜式模塊化、余 熱綜合利用等方式建設(shè)數(shù)據(jù)中心。推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化 氣流組織，逐步通過智能化手段提高與 IT 設(shè)備運行狀態(tài)的動態(tài) 適配性。加快節(jié)能 5G 基站推廣應(yīng)用，支持碳化硅射頻器件等高 效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝、新材料、新方案、新設(shè)計，降低 基站設(shè)備能耗。 

（四）優(yōu)化節(jié)能模式。鼓勵在數(shù)據(jù)中心和 5G 網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng) 用人工智能技術(shù)，加強自動化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能 水平。支持在不影響用戶體驗的前提下，加強智能符號靜默、深 度休眠、通道靜默等技術(shù)在 5G 網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。鼓勵探索利用具 備條件的閑置工業(yè)廠房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河 流湖泊沿岸等特殊地理條件發(fā)展數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮氣候水文和 地形地貌等自然條件天然優(yōu)勢，因地制宜促進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降 耗。 

（五）利用綠色能源。鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平， 促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在 小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；茝V應(yīng)用。結(jié)合儲能、氫能等新技 術(shù)，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應(yīng)中的比重。支持具備條 件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。統(tǒng)籌 5G 與可再生能源 分布式發(fā)電布局，對電源、空調(diào)等能耗系統(tǒng)積極推進去冗余簡配， 嚴控廢舊設(shè)施處理。 

（六）促進轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心、5G 在促進傳統(tǒng) 行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、 有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，優(yōu)化 管理流程，實現(xiàn)節(jié)本降耗。發(fā)布國家新型數(shù)據(jù)中心名單，打造算 力基礎(chǔ)設(shè)施促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。鼓勵西部能源充裕地 區(qū)圍繞數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)等 偏勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠 產(chǎn)業(yè)跨越升級實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。 

三、保障措施 

（七）加強統(tǒng)籌，多措并舉。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)、電力能源、 生態(tài)環(huán)境、財政稅收等相關(guān)力量，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造有利政策 支撐。對于符合條件且納入國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍的新 建數(shù)據(jù)中心項目，積極協(xié)調(diào)安排能耗指標予以適當支持，并對落 實“東數(shù)西算”成效突出的項目優(yōu)先考慮。統(tǒng)籌解決設(shè)施規(guī)劃、 投資、建設(shè)、監(jiān)督、評估等重大事項，組織開展行業(yè)準入、市場 監(jiān)管等方面的探索試點。 

（八）提高標準，降低能耗。各地加快組織開展數(shù)據(jù)中心生 產(chǎn)能耗情況調(diào)查，對于規(guī)模超過 100 個標準機架（2.5KW）的數(shù) 據(jù)中心（包括已建和在建）逐一登記造冊，形成數(shù)據(jù)中心規(guī)模、 上架率、能耗水平等底數(shù)清單，每年年底前報送發(fā)展改革委、工 業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦。加強用能管理，將年綜合能耗超過 1 萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位管理。加快研究 建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經(jīng)濟貢獻率等指標的數(shù)據(jù)中心綜合評估體系和動態(tài)監(jiān)測考核機制。組織實 施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強數(shù)據(jù)中心能效監(jiān)察。引導利用率 低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退升級。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)先 進能效標準制定，強化行業(yè)互聯(lián)互通，打造標桿示范網(wǎng)絡(luò)。 

（九）分步推進，穩(wěn)步實施。支持國家樞紐節(jié)點在數(shù)據(jù)中心 標準、機制、技術(shù)等方面先行先試，發(fā)揮示范帶動作用，優(yōu)秀經(jīng) 驗?zāi)Ｊ较蛉珖鴱椭仆茝V。逐步擴大電力市場化交易，提升電力特 別是可再生能源對數(shù)據(jù)中心和 5G 網(wǎng)絡(luò)的供給保障能力。推動轉(zhuǎn) 供電改直供電、加強轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管等措施，降低 5G 基站 運行電費成本。逐步推動自主可控 5G 網(wǎng)絡(luò)低功耗產(chǎn)品的推廣應(yīng) 用，加大招標采購中能效指標及節(jié)能功能相關(guān)要求，持續(xù)推動 5G 基站能耗統(tǒng)計及各項節(jié)能措施的落實。

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