11月9日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃?》的通知，《規(guī)劃》展望 2035 年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，能源利用效率力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。詳情如下：

廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知

粵環(huán)〔2021〕10號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)單位：

《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃  

前 言 

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征 程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年。為深入貫徹習(xí)近 平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近 平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

 《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局， 圍繞美麗廣東建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“推動(dòng)全省生態(tài) 環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌”為總目標(biāo)， 堅(jiān)持“以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳 為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理， 加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體思路，著眼 長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，奮力開 創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步?！兑?guī) 劃》是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù) 和行動(dòng)指南。  

第一章 全面開啟美麗廣東建設(shè)新征程 

“十四五”時(shí)期是我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是深入打好污染防 治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住重大 戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù) 新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就 

“十三五”時(shí)期，廣東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為新時(shí)代廣東 改革發(fā)展的重大政治任務(wù)和重大民生任務(wù)抓緊抓實(shí)，把污染防治攻 堅(jiān)戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)， 出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)三年高規(guī)格召開推進(jìn)會(huì)。 省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任 省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā) 1 號(hào) 令，帶領(lǐng)全省以必勝信心決心堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)順利完成，是我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果最 好的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識(shí)程度之深、 政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾獲得感之強(qiáng)前所未有，為“十 四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奠定了堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)，探索積累了許多成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得突破性歷史性成就。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之 策、非常之舉推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán) 境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連續(xù) 6 年達(dá)標(biāo)，2020 年全省 AQI 達(dá)標(biāo)率為 95.5%；PM2.5 濃度下降到 22 微克/立方米， 首次優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過(guò)渡期二階段目標(biāo)（25 微克/立方米），比 2015 年下降 30.3%；全國(guó) 168 個(gè)重點(diǎn)城市中，珠三角 6 市（深圳、 惠州、珠海、中山、肇慶、東莞）空氣質(zhì)量排名位居前 20；7 市（肇 慶、東莞、佛山、中山、廣州、珠海、惠州）空氣改善幅度排名位 居前 20。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率 達(dá)到 87.3%，比 2015 年提升 9.8 個(gè)百分點(diǎn)（7 個(gè)斷面），習(xí)近平總 書記 2018 年視察廣東時(shí)指出的 9 個(gè)劣 V 類國(guó)考斷面全部消劣，茅 洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級(jí)以上 市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。 

（二）堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏局面。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù) “先手棋”。堅(jiān)持以“雙區(qū) 1”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)美麗灣區(qū)建 設(shè)，積極支持深圳建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國(guó)典范，推動(dòng)構(gòu)建 與“一核一帶一區(qū) 2”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。始終保持戰(zhàn)略 定力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在落實(shí)“雙統(tǒng)籌 ”中，出臺(tái)綠色石化、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等 20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn) 業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全省全面完成 10 萬(wàn)千 瓦及以上（不含 W 火焰鍋爐和循環(huán)流化床）燃煤電廠超低排放和 節(jié)能改造，超額完成鋼鐵、水泥等行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)；珠 三角地區(qū)不再新建擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組，“十三五”淘汰落后煤 電機(jī)組約 390 萬(wàn)千瓦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，資源能源消耗 強(qiáng)度大幅下降。大力發(fā)展海上風(fēng)電、核電新能源產(chǎn)業(yè)，非化石能源 消費(fèi)占比約為 29.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。全面推廣新能源汽車， 全省公交電動(dòng)化率達(dá) 97.5%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口岸電全覆蓋， 大力推行內(nèi)河船舶 LNG 動(dòng)力改造。全省單位 GDP 碳排放強(qiáng)度、能 耗、用水量分別比 2015 年下降 22.35%、17.05%和 34%，單位 GDP 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較 2015 年分別下 降 36.26%、35.14%、34.10%和 30.07%，綠色發(fā)展水平明顯提升。 

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，有力解決一批人民 群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改為契 機(jī)，推動(dòng)一批“老大難”問(wèn)題取得重大突破。第一輪中央環(huán)保督察 交辦的 10480 宗群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題全部辦結(jié)，國(guó)家海洋督察整改任 務(wù)全部按時(shí)完成。茅洲河、練江等重污染流域通過(guò)強(qiáng)力整治，由污 染典型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣浞?，逐步恢?fù)水清魚躍，讓流域兩岸群眾切實(shí) 感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成果，成為督察整改的正面典型。2985 個(gè)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目、建筑以及 1412 個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治全部完成，縣級(jí)以上集中式飲用水 源水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)，人民群眾的飲水安全得到有效保障。環(huán)?；A(chǔ) 設(shè)施“鄰避”問(wèn)題得到妥善處置，“十三五”期間全省未發(fā)生較大 以上突發(fā)環(huán)境事件，2020年一般突發(fā)環(huán)境事件比2015年下降17.2%。 

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)治理和精準(zhǔn)施策，探索形成符合廣東實(shí)際的治 污路徑。率先在全國(guó)聚焦臭氧污染防治，開展區(qū)域大氣污染防控， 整合院士專家建立大氣污染防治攻關(guān)攻堅(jiān)中心，指導(dǎo)各地分析大氣 污染物排放特征，完善管控清單，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)，形成“預(yù)測(cè) 預(yù)判—減排方案—措施制定—落地跟蹤—綜合評(píng)估”的科學(xué)閉環(huán)工 作機(jī)制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程管控，開展建筑陶瓷行業(yè)“煤改 氣”生產(chǎn)線設(shè)備清潔能源改造，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)柴油車用車大戶達(dá)標(biāo)監(jiān)管， 健全大氣多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理體系。以斷面達(dá)標(biāo)為牽引 科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)全流域治理，實(shí)行“一河一策”，建立“一圖一表一方 案”，實(shí)現(xiàn)干流和重點(diǎn)支流水質(zhì)上圖、重點(diǎn)工程列表，做到“一張圖 干到底”。建立重污染河流整治協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮央企、省屬國(guó)企 “大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，集中攻堅(jiān)，科學(xué)推進(jìn)茅洲河、練江、 石馬河、東莞運(yùn)河等流域系統(tǒng)治理。“十三五”探索形成的掛圖作戰(zhàn)、 精準(zhǔn)防控等治污模式，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn) 美麗廣東建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

（五）全力夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。以超常規(guī)力度加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全省累計(jì)建成城市污水處理廠 386 座、處理能力達(dá)到 2798 萬(wàn)噸/日，其中“十三五”以來(lái)新增 870 萬(wàn)噸/日，處理能力連續(xù)多年居全國(guó)第一。全省城市污水 管網(wǎng)達(dá)到 6.8 萬(wàn)公里，其中“十三五”以來(lái)建成 3.3 萬(wàn)公里?！笆?nbsp;三五”累計(jì)新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力 453 萬(wàn)噸/年，基本滿足全 省危險(xiǎn)廢物安全處理處置需求。以疫情防控保障為抓手，大力提升 醫(yī)療廢物處置能力，疫情期間醫(yī)療廢物全部得到及時(shí)、有序、安全 處理處置。

持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)率先開展顆粒物組 分網(wǎng)、VOCs 成分網(wǎng)建設(shè)，將 VOCs 在線監(jiān)測(cè)納入粵港澳珠三角區(qū) 域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“天空企”“點(diǎn)線面”一體化、立體化、全 覆蓋的大氣污染監(jiān)測(cè)體系；建成聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)站 352 個(gè)，在東江、 韓江流域率先建設(shè)生態(tài)廣東視窗；建立覆蓋全省所有縣（市、區(qū)） 的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；新增 11 個(gè)國(guó)控大氣輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn) 全省輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)站全覆蓋。建成珠海高欄港、茂名河西石化有毒 有害氣體預(yù)警體系，搭建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。 全面完成第二次 60 余萬(wàn)家污染源普查，推動(dòng)固定污染源排污許可 全覆蓋。完善各級(jí)執(zhí)法人員前端移動(dòng)執(zhí)法終端配備和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法 業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)在線監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、用能監(jiān) 控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查手段，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。加快“數(shù)字政 府”改革，搭建生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)。 

（六）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成共建共治共享的 良好格局。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng) 運(yùn)作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過(guò)程，建立健全長(zhǎng)效機(jī) 制。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革順利完成，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革基本完成。建立“1+4 4” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系，健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，完成第 一輪省級(jí)督察全覆蓋。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立河湖管理長(zhǎng)效 機(jī)制。率先出臺(tái)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)“黨政同責(zé)、一 崗雙責(zé)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有責(zé)部門全覆蓋。制（修）訂大氣、 水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)約 90 件次，增強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開 ”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟， 實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，實(shí)現(xiàn)案例實(shí)踐地市全覆蓋，有力督促企業(yè) 落實(shí)治污主體責(zé)任。在重污染流域試行污染舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，精準(zhǔn)打 擊企業(yè)違法行為。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，加快建立“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制。建立健全生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在東江流域?qū)嵭惺?nèi)上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償。加快綠色 金融創(chuàng)新，全面推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在綠色 金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融資等方面取得積極成效。大力實(shí)行差 別電價(jià)、階梯電價(jià)和環(huán)保稅優(yōu)惠等激勵(lì)政策。深入推進(jìn)碳交易，全 省累計(jì)成交碳排放配額 1.6 億噸、成交額 32.9 億元，均穩(wěn)居全國(guó)首 位，是全球第三大碳交易市場(chǎng)。推行生活垃圾分類，實(shí)施碳普惠制 度，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。 

從目標(biāo)指標(biāo)來(lái)看，廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃設(shè)置的 20 項(xiàng)指標(biāo)，除沿海城市總氮排放量缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，其他 19 項(xiàng)指標(biāo) 均順利完成。 

第二節(jié) 對(duì)標(biāo)美麗廣東建設(shè)任重道遠(yuǎn) 

盡管“十三五”期間我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解， 對(duì)標(biāo)美麗廣東和美麗灣區(qū)的建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán) 境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問(wèn)題需要切實(shí)加 以解決。 

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固。我省污染源數(shù) 量多、分布廣，累積性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出，部分要素、部分因 子污染尚未得到根本解決。VOCs 和 NOx 協(xié)同減排水平有待提升， 臭氧尚未進(jìn)入下降通道。河涌水體“微容量、重負(fù)荷”現(xiàn)象仍然存 在，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，水生態(tài)系統(tǒng)功能尚未恢復(fù)。 上游省份仍處于快速發(fā)展階段，我省水環(huán)境安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，保 好水壓力持續(xù)加大。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)性 不足，珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣水質(zhì)亟待改善。海岸帶 典型生態(tài)系統(tǒng)受損，全省紅樹林生態(tài)功能有待提升。局部區(qū)域土壤 重金屬累積性污染問(wèn)題突出，礦山開發(fā)遺留的生態(tài)破壞問(wèn)題仍待加 快解決。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題短板依然突出，人居環(huán)境水平與先進(jìn)省 份差距明顯。 

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出。全省能源消費(fèi)總量 剛性增長(zhǎng)需求仍然存在，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占主導(dǎo)地位。 局部區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)人口將相應(yīng)增 加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，沿海重大鋼鐵石化項(xiàng)目陸 續(xù)落地，新增污染排放仍居高位。外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我省作為改 革開放前沿，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加直接，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不確定性因素增多。 

（三）對(duì)標(biāo)美麗廣東建設(shè)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)仍有差距。綠色生產(chǎn)生 活方式尚未形成，源頭管控和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度亟需加強(qiáng)，二氧化碳率 先達(dá)峰面臨較大壓力。空氣質(zhì)量仍需持續(xù)改善，2020 年珠三角地 區(qū) PM2.5 濃度雖降至 21μg/m3，但與國(guó)際一流灣區(qū)相比仍有明顯差 距。水生態(tài)修復(fù)尚屬起步階段，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，美麗廣東建 設(shè)任重道遠(yuǎn)。 

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升?！笆?nbsp;四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出系統(tǒng)性和整體性，對(duì)治理技術(shù)手段的 精準(zhǔn)性、有效性提出更高要求。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊， 粵東西北部分地區(qū)污水管網(wǎng)配套不足，固體廢物處置能力仍存在區(qū) 域性、結(jié)構(gòu)性失衡。污染源精準(zhǔn)溯源監(jiān)測(cè)能力不足，大數(shù)據(jù)、人工 智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于起 步階段，科技創(chuàng)新的支撐作用亟待加強(qiáng)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力 量仍然不足，執(zhí)法設(shè)備相對(duì)落后，信息化水平不高。綠色金融、財(cái) 稅等經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用尚未充分發(fā)揮。部分企業(yè)治污主體責(zé)任落 實(shí)不到位，垃圾分類、綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完 全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺(jué)行動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。 

第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇 

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。 

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，生 態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2018 年全國(guó)生 態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時(shí)代生態(tài)文明建 設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供 了強(qiáng)大動(dòng)力和力量源泉。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，各級(jí)黨 委領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)普遍提高、責(zé)任不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保 護(hù)督察機(jī)制不斷完善，各部門齊抓共管、主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工 作的局面正在形成。

（二）新發(fā)展理念全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力逐步 增強(qiáng)。小康社會(huì)全面建成，全省人均 GDP 達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水 平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具備 良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和的愿景更加明確，降碳 成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的總抓手，《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的發(fā) 表將加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，為產(chǎn)業(yè)、能源、 交通等低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)新機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，資源能源利 用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，傳統(tǒng) 主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望 舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎 來(lái)歷史新機(jī)遇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的 新發(fā)展格局加快形成，廣東正努力打造成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)， 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更加迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國(guó)特色 社會(huì)主義先行示范區(qū)著力打造宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)和人 與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，實(shí)現(xiàn)廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”， 對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求更加迫切?！耙缓艘粠б粎^(qū)”的區(qū)域發(fā) 展格局加快形成，擘畫以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新藍(lán)圖，有 助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，擦亮廣東發(fā)展的綠色底色。 

（四）改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理” 新體系加速形成。省市縣三級(jí)全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，對(duì)生 態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革將 分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生 態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫通 7”和“五個(gè)打通 8”。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度 改革提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，生 態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法職能和資源的統(tǒng)籌 配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息 技術(shù)加速創(chuàng)新，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)新手段、新模式，將加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

第二章 總體要求 

按照“到 2035 年美麗廣東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總要求，立足新 發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)鞏固污染防治 攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，以減污降碳為總抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，推 動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫 徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定踐 行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深 入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗廣東建設(shè)的總要求，以“雙區(qū)建 設(shè)”“雙城聯(lián)動(dòng)”為引領(lǐng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線， 以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水 林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)生態(tài) 環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 新征程中，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列、 創(chuàng)造新的輝煌。 

第二節(jié) 基本原則 

“十四五”時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高 質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。 

 ——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福 祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，激發(fā)群眾參與生態(tài)文 明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷 增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。 

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林 田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化， 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加 強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 

——堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。強(qiáng)化精細(xì)管理、分類施策、 因地制宜，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，提高環(huán)境治理針 對(duì)性和有效性，堅(jiān)持依法推進(jìn)、依法行政、依法保護(hù)，以法治力量 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

——堅(jiān)持重大戰(zhàn)略引領(lǐng)。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以綠色發(fā)展 為引領(lǐng)，牢牢把握“雙區(qū)建設(shè)”“雙城聯(lián)動(dòng)”“一核一帶一區(qū)”等 重大戰(zhàn)略機(jī)遇，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)能 源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)助推高質(zhì) 量發(fā)展。 

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加 快構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù) 體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能， 加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

第三節(jié) 主要目標(biāo) 

展望 2035 年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，能源利用效率力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?？諝赓|(zhì)量 達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得 到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿 足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效， 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 錨定建設(shè)美麗廣東的總目標(biāo)，我省“十四五”時(shí)期將努力推動(dòng) 生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯 改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生產(chǎn)生活方 式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先， 深圳市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。具體目標(biāo)如下： 

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，PM2.5 濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭(zhēng)進(jìn)入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升， 水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，國(guó)考斷面劣Ⅴ類水體和縣級(jí)以上城市建 成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良。 

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一 步優(yōu)化，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能源資源 利用效率大幅提高，向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏，綠色競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在國(guó)家下達(dá)的要求以內(nèi)。碳排 放控制走在全國(guó)前列，有條件的地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。 

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全 省工業(yè)危險(xiǎn)廢物和縣級(jí)以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全監(jiān)管 持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。 

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效 保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點(diǎn) 生物物種得到有效保護(hù)，生態(tài)屏障質(zhì)量逐步提升，生態(tài)安全格局持 續(xù)鞏固。 

第三章 堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展 

抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè) 重大機(jī)遇，推動(dòng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，充分激發(fā)“雙區(qū)”建設(shè) 的輻射引領(lǐng)效應(yīng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展， 構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展新格局。 

第一節(jié) 建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 

統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，按照“一核一帶 一區(qū)”發(fā)展格局，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細(xì)化 環(huán)境管控單元準(zhǔn)入。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動(dòng)城市功 能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，引 導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區(qū)布局，新建化學(xué)制漿、電鍍、 印染、鞣革等項(xiàng)目入園集中管理。深入實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制， 優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā) 展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，超 過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū) 域，新改擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物實(shí)施減量替代。 

第二節(jié) 塑造高品質(zhì)城鎮(zhèn)綠色空間 

立足通山達(dá)海的地域景觀本底，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市更新 模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化和高效協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綠色空間品質(zhì)。 打造魅力嶺南空間。按照國(guó)土空間規(guī)劃布局，基于廣東通山達(dá)海、水域密布的地域景觀本底和傳統(tǒng)嶺南文化與現(xiàn)代文明交融互促 的文化特色，構(gòu)建充分展現(xiàn)山海相連的地域景觀、碧道成網(wǎng)的流域 特色、開放包容的人文特質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌等“四位一體” 的魅力嶺南空間體系，營(yíng)造自然生境和美好人居詩(shī)意共融的美麗圖 景。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持以自然為本、倚水就勢(shì)，不占或少占水系 濕地、坑塘溝渠，維護(hù)原有自然水系肌理。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道， 恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。加強(qiáng)桑 基魚塘保護(hù)，充分挖掘?；~塘文化景觀遺產(chǎn)的復(fù)合價(jià)值。 推動(dòng)城市綠色更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生 態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，吸引高端創(chuàng)新 資源，推動(dòng)城市整體升級(jí)。采用“繡花功夫”實(shí)施生態(tài)修復(fù)和城市 修補(bǔ)，不搞大拆大建，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然 要素保護(hù)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合 采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進(jìn)“自然滲透、 自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)。科學(xué)利用地下空間，推動(dòng) 地下綜合管廊建設(shè)。合理設(shè)計(jì)城市通風(fēng)廊道，構(gòu)建有利于污染物擴(kuò) 散的區(qū)域空間格局，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。 建設(shè)“多彩廣東”。充分發(fā)揮廣東森林茂密、植被豐富的生態(tài) 優(yōu)勢(shì)，結(jié)合珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)，因地制宜推進(jìn)丘陵山地、 河流水系以及高速公路、國(guó)省道沿線兩側(cè)山體重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的林相 改造，形成不同季節(jié)不同色彩、全年可賞可游的大地景觀風(fēng)貌，營(yíng)造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。 

第三節(jié) 協(xié)同推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”保護(hù)與發(fā)展 

強(qiáng)化空間引導(dǎo)、分區(qū)施策，推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海 經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護(hù)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā) 展新格局。 推動(dòng)共建國(guó)際一流美麗灣區(qū)。珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示 范帶動(dòng)，推進(jìn)城市群生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施大氣污染防治先行區(qū)、水 生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā)展區(qū)、 土壤污染治理示范區(qū)和一流“無(wú)廢”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等示范行動(dòng)，以美 麗灣區(qū)建設(shè)引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展。積極推動(dòng)廣州南沙、深圳前海、珠 海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺(tái)綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、 綠色貿(mào)易等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。推廣佛山、 東莞等地工業(yè)集聚區(qū)改造模式，同步推動(dòng)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推 進(jìn)珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)綠色升級(jí)。實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，新建 項(xiàng)目原則上實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代，氮氧化物等量替代； 新建高能耗項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí) 行水污染物行業(yè)標(biāo)桿管理，探索設(shè)立區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污染物 特別排放標(biāo)準(zhǔn)。深化粵港澳三地生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，探索車用汽油、 柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)的銜接。推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng) 新，充分利用港澳金融優(yōu)勢(shì)，探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金。 支持和鼓勵(lì)廣州、深圳等地大膽創(chuàng)新，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范。 建設(shè)人海和諧的沿海經(jīng)濟(jì)帶。沿海經(jīng)濟(jì)帶突出陸海統(tǒng)籌，港產(chǎn) 聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)高耗能、高 排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，嚴(yán)格把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，新建 “兩高”項(xiàng)目必須根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，落實(shí)區(qū)域削減 措施，騰出足夠的環(huán)境容量。加快推進(jìn)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色 低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)工藝升級(jí)、節(jié)能改造、污染排放治理、 循環(huán)利用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)有條件的沿海工業(yè)園區(qū)、 大型建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和海底工 程設(shè)施情況，將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸達(dá)標(biāo)排放。以惠州大亞 灣、湛江東海島等為重點(diǎn)，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)中海 殼牌、?？松梨?、巴斯夫等重點(diǎn)項(xiàng)目采用一流的工藝技術(shù)，統(tǒng) 籌開展減污降碳協(xié)同治理，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大治理。合理優(yōu)化濱海新 區(qū)空間布局，加強(qiáng)對(duì)水源、生態(tài)核心等戰(zhàn)略性資源的保護(hù)，防止開發(fā)建設(shè)行為向生態(tài)用地?zé)o序擴(kuò)張。鼓勵(lì)新區(qū)按照綠色、智能、創(chuàng)新 要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，使用先 進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色智慧濱海新城。 

專欄 1 沿海重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)綠色發(fā)展路徑 

1. 大亞灣石化區(qū)。嚴(yán)格控制石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，持續(xù)提升 清潔生產(chǎn)水平、水資源綜合利用水平和降低污染物排放強(qiáng)度。結(jié)合石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化隔離帶和 安全防護(hù)區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)防護(hù)要求。嚴(yán)格執(zhí)行海域開發(fā)利用等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。持續(xù)深化 泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度，推進(jìn) VOCs 監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施和中水回用 設(shè)施的建設(shè)和完善，提高水資源利用率。持續(xù)提高、完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急體系和措施。 

2. 湛江市東海島石化產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位及區(qū)域環(huán)境容量，健全生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件 和負(fù)面清單，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需符合產(chǎn)業(yè)鏈定位和產(chǎn)業(yè)政策要求。加強(qiáng)空間管制，設(shè)置必要的環(huán)境防護(hù)距離 — 23 — 或隔離帶，降低對(duì)敏感點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響。嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線有關(guān)規(guī)定。按照“清污分流、雨污 分流、分質(zhì)處理、循環(huán)用水”的原則設(shè)置給排水和回用水系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)氮氧化物、VOCs 等排放總 量控制要求。建立企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域的三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系。 

3. 茂名石化工業(yè)區(qū)。貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極推行清潔生產(chǎn)，采取先進(jìn)治理措施控制污染物排 放。按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化給排水系統(tǒng)。優(yōu)化區(qū)內(nèi)功能布局，區(qū)內(nèi)各 功能區(qū)和企業(yè)間設(shè)置綠化隔離帶，外圍設(shè)置防護(hù)綠化帶。按照分類收集和綜合利用的原則，落實(shí)固體 廢物綜合利用和處理處置措施。完善三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系。 

4. 揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)。高起點(diǎn)設(shè)置工業(yè)園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先引進(jìn)清潔生產(chǎn)水平國(guó)際領(lǐng)先的項(xiàng) 目。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的原則設(shè)置給排水系統(tǒng)，推進(jìn)工業(yè)區(qū)煉化一體化項(xiàng)目廢 水回用，尾水、工業(yè)區(qū)其他區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水處理達(dá)標(biāo)后實(shí)施離岸排放，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)污水 處理廠和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高中水回用率。實(shí)施集中供熱，逐步推廣電能、天然氣等清潔能源的 使用。建立健全企業(yè)、工業(yè)區(qū)和區(qū)域的三級(jí)事故應(yīng)急體系。 打造北部生態(tài)發(fā)展樣板區(qū)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先，綠 色發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提高生態(tài)安全 保障和綠色發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)南嶺山地保護(hù)，推進(jìn)南嶺國(guó)家公園 建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏 障。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目科學(xué)布局，新建項(xiàng)目原則上入園管理，推動(dòng)現(xiàn)有 工業(yè)項(xiàng)目集中進(jìn)園。推動(dòng)綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等材料產(chǎn) 業(yè)集群向規(guī)?；?、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)平臺(tái)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制涉重金屬及有毒 有害污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè) 的項(xiàng)目應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物總量來(lái)源。原則上不再新建小水電 以及除國(guó)家和省規(guī)劃外的風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)不符合生態(tài)要求的小水電進(jìn) 行清理整改。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行開采總量 指標(biāo)管控，加快淘汰落后采選工藝，提高資源產(chǎn)出率?；罨阑?nbsp;態(tài)資源，推動(dòng)全域旅游示范創(chuàng)建，樹立重大生態(tài)品牌效應(yīng)，打造粵 港澳大灣區(qū)休閑承載區(qū)。以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為契機(jī)， 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。全方位加強(qiáng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色金融 市場(chǎng)建設(shè)，支持在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建立北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板 塊。 

第四章 強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型 

圍繞“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略部署，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，強(qiáng)化 產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，同向發(fā)力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效， 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。 

第一節(jié) 加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng) 

聚焦“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 加快調(diào)整，夯實(shí)碳排放控制工作基礎(chǔ)，推動(dòng)我省碳排放達(dá)峰走在全 國(guó)前列。 組織開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，按 照國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和以及溫室氣體排放控制工作的總體部署，明 確我省中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路，細(xì)化分解工作任務(wù)。推動(dòng)各 地市制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，科學(xué)制定能源、交通、建筑、鋼鐵、石 化、造紙等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。落實(shí)區(qū)域差異化的低碳發(fā)展 路線圖，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)示范作用，加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè) 碳排放總量控制力度，推進(jìn)有條件的地區(qū)或行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。 鼓勵(lì)有條件的城市率先打造二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的典范。 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。 

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高端化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化 發(fā)展，積極推進(jìn)新一代電子信息、綠色石化、汽車、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)半導(dǎo)體與集成電路、高 端裝備制造、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳發(fā)展水平。完善 高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，持續(xù)降低高耗能行業(yè)在總 體制造業(yè)中的比重。珠三角地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、 化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目。定 期對(duì)已清理整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消 滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 

持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源革命，安全高效發(fā)展核電，規(guī)模 化開發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電，提高天然氣利用水平， 大力推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等， 加快建立清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系?？茖W(xué) 推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共 機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi) 總量，保障煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域用煤需求，其他領(lǐng)域新建耗煤項(xiàng)目必須 嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代；珠三角禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組 和企業(yè)燃煤燃油自備電站，推進(jìn)沙角電廠等列入淘汰計(jì)劃的老舊燃 煤機(jī)組和企業(yè)自備電站有序退出，原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步 淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐；粵東 西北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建 35 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤 鍋爐。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中 供熱，實(shí)現(xiàn)天然氣縣縣通、省級(jí)園區(qū)通、重點(diǎn)企業(yè)通。

到 2025 年，全省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重控制在 31%以下，珠三角實(shí)現(xiàn)煤 炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 29% 以上；天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 14%。 大力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公 轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)通道化發(fā)展， 強(qiáng)化與綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動(dòng)銜接，以港 口、鐵路等大型樞紐場(chǎng)站為依托，完善鐵水、公鐵、水水等聯(lián)運(yùn)設(shè) 施。完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

積極推進(jìn)公 路、水路等交通運(yùn)輸燃料清潔化。推動(dòng)長(zhǎng)途重載運(yùn)輸卡車使用 LNG 清潔能源（或氫能源），加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū) 物流運(yùn)輸車等電動(dòng)化（或改用氫燃料電池），加快充電樁、加氣站、 加氫站以及綜合性能源補(bǔ)給站建設(shè)。

大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭 建設(shè)，開展航運(yùn)清潔化試點(diǎn)，有序推動(dòng)船舶、港作機(jī)械等“油改氣” “油改電”，降低港口柴油使用比例，加快推進(jìn)船舶 LNG 動(dòng)力改 造和加注站建設(shè)，在珠江流域推廣應(yīng)用 LNG 動(dòng)力船舶。繼續(xù)推進(jìn) 廣州、深圳、珠海、佛山等城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，支持 有潛力的城市創(chuàng)建國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范工程，試點(diǎn)設(shè)立“綠色物 流”片區(qū)，引導(dǎo)貨運(yùn)站場(chǎng)向城市外圍地區(qū)發(fā)展。完善公交、城軌、 地鐵等站點(diǎn)布局，提升公交出行、共享出行和非機(jī)動(dòng)化出行的比重， 到 2025 年，全省城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)以上城市綠色出行比例達(dá)到 80%。推進(jìn)城市交通路網(wǎng)差異化管理，綜合運(yùn)用智能交通誘導(dǎo)、停 車誘導(dǎo)、公交智能調(diào)度等手段，提高道路通行效率。 

全面推廣綠色低碳建筑。推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修集成設(shè) 計(jì)，探索設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工協(xié)同設(shè)計(jì)，引導(dǎo)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn) 化設(shè)計(jì)。根據(jù)建筑規(guī)模、用途、能源條件以及節(jié)能環(huán)保政策對(duì)冷熱 源方案進(jìn)行綜合論證，合理利用淺層地?zé)崮堋⑻?yáng)能、風(fēng)能等可再 生能源以及余熱資源。按照“被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化” 的原則，優(yōu)化功能空間布局，充分發(fā)掘場(chǎng)地空間、建筑本體與設(shè)備 在節(jié)約資源方面的潛力。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，繼續(xù)推動(dòng) 建筑節(jié)能，強(qiáng)化商業(yè)及公共建筑能源消費(fèi)的智能監(jiān)測(cè)及精細(xì)管理， 到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到 100%。 

提升溫室氣體排放控制基礎(chǔ)能力。完善溫室氣體清單編制工作 機(jī)制，定期編制省市溫室氣體排放清單，鼓勵(lì)地市開展縣區(qū)級(jí)溫室 氣體清單試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大縣區(qū)級(jí)清單編制工作范圍。完善溫室氣體 相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算工作基礎(chǔ)并探索推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。加強(qiáng) 溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng) 計(jì)及考核機(jī)制等層面構(gòu)建協(xié)同控制框架體系。加強(qiáng)非二氧化碳溫室 氣體排放控制，開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，控制農(nóng) 田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng) 甲烷排放控制和回收利用。 

第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范 

持續(xù)深化碳排放權(quán)交易，推進(jìn)多領(lǐng)域多層次的低碳試點(diǎn)示范， 加快推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建設(shè)，探索建立碳中和示范區(qū)。 持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建 設(shè)，探索建立碳中和示范區(qū)。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、 低碳社區(qū)建設(shè)及近零碳排放試點(diǎn)示范，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及宣傳推廣， 在城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展 模式。積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域先行先試，推動(dòng) 粵港澳大灣區(qū)制定綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并定期評(píng)價(jià)。

鼓勵(lì)居 民踐行低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品及綠色低碳出行，積 極探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。 深化完善碳排放權(quán)交易。繼續(xù)推動(dòng)廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康 平穩(wěn)運(yùn)行，制定深化碳市場(chǎng)工作方案，結(jié)合國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng) 建設(shè)推進(jìn)情況，適時(shí)擴(kuò)大我省控排行業(yè)。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳 市場(chǎng)體系。推動(dòng)國(guó)內(nèi)省市、粵港澳及國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化交流合作， 積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，擴(kuò)大碳普惠影響力，探索建 立碳普惠機(jī)制聯(lián)盟，聯(lián)合港澳開展碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。 

第三節(jié) 加快推廣綠色低碳技術(shù) 

將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過(guò)程，推動(dòng)具有前瞻性、 引領(lǐng)性的低碳科技應(yīng)用項(xiàng)目示范，加快綠色低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化推 廣應(yīng)用。 推行綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過(guò)程， 引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)，加快推廣應(yīng)用減污降碳 技術(shù)，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生和污染排放。加快推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，大力實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建， 樹立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo) 準(zhǔn)、總量控制、排污許可制度等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織服裝、 建材、家電、家具、金屬制品等為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)、能效提升、 循環(huán)利用等技術(shù)升級(jí)，提升綠色化水平。鼓勵(lì)開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè) 園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活 系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)推 進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城 市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理廢棄 物。 

強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)，圍 繞發(fā)展需求，部署一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng) 新項(xiàng)目，做到關(guān)鍵核心低碳技術(shù)、適應(yīng)技術(shù)的自主可控。建立完善 綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)評(píng)估體系，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)減污降碳技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)煤電、水泥等行業(yè)開 展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）示范工程，依托華潤(rùn)（海 豐）電廠二氧化碳捕集測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研究、推廣及商 業(yè)化應(yīng)用。 第四節(jié) 提升氣候變化適應(yīng)能力 有效發(fā)揮森林、濕地、海洋等固碳作用，加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng) 估和風(fēng)險(xiǎn)管理，著力增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升氣候韌性。 

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)森林城市群、 汕潮揭和湛茂陽(yáng)國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村為抓手，推 進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，持續(xù)開展森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)， 增加森林面積和蓄積量。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和森林撫育，加強(qiáng)中幼 林撫育，培育大徑材，開展人工純林鄉(xiāng)土闊葉樹改造，不斷提高森 林碳匯能力。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)具有碳匯功能的天然濕地保 護(hù)。強(qiáng)化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)紅樹林和海草床的保 護(hù)修復(fù)，提升海洋碳匯能力。 提升氣候韌性。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域 及城市、沿海、生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

加強(qiáng)氣候 變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 能力。推進(jìn)氣候韌性城市建設(shè)，將適應(yīng)氣候變化理念落實(shí)到國(guó)土空 間規(guī)劃、建設(shè)與管理中，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適 應(yīng)氣候變化的能力。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究基礎(chǔ)工作， 提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件的能力。 

專欄 2 應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程 

1. 低碳能源體系建設(shè)工程 實(shí)施低碳能源體系建設(shè)工程，安全高效發(fā)展核電，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電， 提高天然氣利用水平，大力推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等。 

2. 減污降碳協(xié)同工程 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。在能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)實(shí)施碳排放 總量控制工程。在碳排放總量大、占比高、有條件的城市實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)” 綜合性示范工程。 

3. 低碳示范工程 在城鎮(zhèn)、建筑、交通、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┙闾寂欧攀痉豆こ?，在煤電、水泥等行業(yè) 開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。 

4. 高質(zhì)量水源林建設(shè)和大徑材培育工程。 實(shí)施高質(zhì)量水源林建設(shè)和大徑材培育工程，大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，著力提 高森林碳匯功能。 

5. 適應(yīng)氣候變化示范工程 在珠三角等典型氣候脆弱區(qū)開展適應(yīng)氣候變化等重大示范工程，開展韌性城市建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè) 施應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。 

第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善 聚焦臭氧協(xié)同防控，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控， 在全國(guó)率先探索臭氧污染治理的廣東路徑，推動(dòng)臭氧濃度進(jìn)入下降 通道，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，讓“藍(lán)天白云、空氣清新”成 為常態(tài)。 

第一節(jié) 提升大氣污染精準(zhǔn)防控和科學(xué)決策能力 

以臭氧協(xié)同防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，持續(xù)完 善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，提升大氣 污染防治精細(xì)化管理水平。 實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化管理。建立省市聯(lián)動(dòng)的大氣污染源排放清 單管理機(jī)制和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源譜調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域和 城市源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，鼓勵(lì)地市以道路機(jī)動(dòng)車排 放為重點(diǎn)，繪制動(dòng)態(tài)更新的移動(dòng)源污染地圖。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、 產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制，深化大 數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。統(tǒng)籌考慮臭氧污染 區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，到 2025 年全省臭氧濃度進(jìn)入下降通道。 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化珠三角、汕潮揭等區(qū)域大氣污染 聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造大氣污染防治先行區(qū)，積極探索臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技 術(shù)手段和管理機(jī)制。優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善“省—市—縣” 污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，逐步擴(kuò)大污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng) 急減排的實(shí)施范圍，完善差異化管控機(jī)制。 加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高 污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的按要 求改用天然氣、電或者其他清潔能源。逐步推動(dòng)珠三角高污染燃料 禁燃區(qū)全覆蓋，擴(kuò)大東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高污染燃料禁燃區(qū) 范圍。 

專欄 3 高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況 

我省高污染燃料禁燃區(qū)劃定面積達(dá)到 23240 平方公里，占國(guó)土面積比例達(dá)到 12.9%，分區(qū)域來(lái)看， 珠三角高污染燃料禁燃區(qū)劃定比例較高，達(dá)到 35.4%，而東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)差距較大，分別 達(dá)到 5.5%和 1.5%，“十四五”期間，將逐步推動(dòng)珠三角高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，東西兩翼和北部 生態(tài)發(fā)展區(qū)逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。 

第二節(jié) 加強(qiáng)油路車港聯(lián)合防控 

深化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)油品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，深化機(jī)動(dòng)車 尾氣治理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶港口污染防治。 

持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管。持續(xù)深化非法成品油 （燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以 使用環(huán)節(jié)成品油（燃料油）質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn)，溯源追蹤到生產(chǎn)、 運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、進(jìn)口（走私）等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷 售成品油行為，加大對(duì)非法流動(dòng)加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完 稅油品等違法行為的查處力度。加大生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì) 量監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)針對(duì)硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量 等指標(biāo)進(jìn)行抽檢。鼓勵(lì)油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度管理和人員培 訓(xùn)，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，有效保障油氣回收 效率。加快推動(dòng)車用汽油年銷售量 5000 噸以上的加油站開展油氣 回收在線監(jiān)控。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整廣州、東莞等市油庫(kù)布 局。 

深化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加大遙 感監(jiān)測(cè)、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程在線等手段運(yùn)用， 加強(qiáng)在用車排放管理。強(qiáng)化柴油車注冊(cè)登記前車載診斷系統(tǒng)、污染 控制裝置的查驗(yàn)及必須的排氣檢測(cè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的 新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)國(guó)三柴油貨車淘汰。完善柴 油車用車大戶清單，加強(qiáng)對(duì)用車大戶的環(huán)保宣傳和日常監(jiān)督檢查， 督促用車大戶建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬。 

加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登 記制度，嚴(yán)厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的行為。 強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況監(jiān)督管理，加強(qiáng)非道路 移動(dòng)機(jī)械排氣狀況和所用油品的現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)，依法對(duì)使用不合格油品 及冒黑煙機(jī)械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加強(qiáng) 建筑工地施工機(jī)械及工程車輛使用清潔油品管理，推廣佛山、東莞 等市“油品直送”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)施工工地油品直供。

開展港口、機(jī)場(chǎng)、 鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放 示范應(yīng)用。加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)管理，加強(qiáng)船舶用油質(zhì)量的監(jiān)督抽 檢，試點(diǎn)應(yīng)用遙感、無(wú)人機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管手段，推動(dòng)岸電系統(tǒng)船 載裝置的安裝，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。開展空港污染控制，推進(jìn) 飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施建設(shè)和使用，鼓勵(lì)更新采用新 能源地勤車輛和機(jī)械設(shè)備。 

第三節(jié) 深化工業(yè)源污染治理 

以揮發(fā)性有機(jī)物和工業(yè)爐窯、鍋爐綜合治理為重點(diǎn)，深化工業(yè) 源污染防治，健全分級(jí)管控體系，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理水平。 

大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭控制和重點(diǎn)行業(yè)深度治 理。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉 VOCs 物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，深 化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源 VOCs 產(chǎn)生、處 理、排放及分布情況，分類建立臺(tái)賬，實(shí)施 VOCs 精細(xì)化管理。在 石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過(guò)程和末端的 VOCs 全過(guò)程控制體系。大力推進(jìn)低 VOCs 含量原輔材料 源頭替代，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品 VOCs 含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁 止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng) 目。嚴(yán)格實(shí)施 VOCs 排放企業(yè)分級(jí)管控，全面推進(jìn)涉 VOCs 排放企 業(yè)深度治理。

開展中小型企業(yè)廢氣收集和治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況 的評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)涉 VOCs 生產(chǎn)車間/工序廢氣的收集管理，推 動(dòng)企業(yè)開展治理設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中 心，實(shí)現(xiàn) VOCs 集中高效處理。開展無(wú)組織排放源排查，加強(qiáng)含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，深入推進(jìn)泄漏檢測(cè) 與修復(fù)（LDAR）工作。 

深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理，2022 年底前全省長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，2025 年底前 全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；石化、水泥、化工、有色金屬冶 煉等行業(yè)企業(yè)依法嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格實(shí)施工 業(yè)爐窯分級(jí)管控，全面推動(dòng) B 級(jí)9以下企業(yè)工業(yè)爐窯的清潔低碳化 改造、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過(guò)程無(wú)組織排放管控。逐步開展 天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強(qiáng) 10 蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐及重點(diǎn)工 業(yè)窯爐的在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)管控。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控， 禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。 

第四節(jié) 有效防控其他大氣污染物 

以城市揚(yáng)塵、露天焚燒管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)面源污染防治，逐步 推進(jìn)大氣氨排放控制，加大其他非常規(guī)涉氣污染物的治理力度。 

強(qiáng)化面源污染防控。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，確保散體物料運(yùn) 輸車輛 100%實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。全面推行綠色施工，將施工工地?fù)P 塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，建立完善施工揚(yáng)塵 污染防治長(zhǎng)效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。實(shí)施建筑工 地?fù)P塵精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控要 求。加強(qiáng)堆場(chǎng)和裸露土地?fù)P塵污染控制，對(duì)煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn) 品堆場(chǎng)以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚(yáng)塵源進(jìn)行清單化管理 并定期更新。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加大露天焚燒清掃廢物、秸稈、園林廢物等執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)露天燒烤和燃放煙花爆竹的管 控。 加強(qiáng)大氣氨、有毒有害污染物防控。加強(qiáng)大氣氨排放控制，探 索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，探索推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、 種植業(yè)大氣氨減排?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，加強(qiáng)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研 發(fā)應(yīng)用。 

專欄 4 大氣污染防治重點(diǎn)工程 

1. NOx 深度治理工程 實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程；實(shí)施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工 程；針對(duì) B 級(jí)以下企業(yè)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過(guò)程無(wú)組織 排放管控工程；實(shí)施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程。 

2. VOCs 深度治理工程 實(shí)施涉 VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)深度治理工程，對(duì)中小企業(yè)治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)施集中噴涂中 心（共性工廠）、活性炭集中再生中心、溶劑回收中心等 VOCs 集中高效處理中心建設(shè)工程。 

第六章 

實(shí)施系統(tǒng)治理修復(fù)，推進(jìn)南粵秀水長(zhǎng)清 以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)兩手 發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，打造綠色生態(tài) 水網(wǎng)，重塑“魚翔淺底、水草豐美、秀水長(zhǎng)清”的南粵美麗河湖。 

第一節(jié) 全力保障飲用水源安全 

全面統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水水源地，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，持 續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”，保障飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

系統(tǒng)優(yōu)化供排水格局?？茖W(xué)規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃流域、區(qū)域飲用水水源地。嚴(yán)格落實(shí)供排水通道保護(hù)要求，供水 通道嚴(yán)格控制新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物 的排污口。開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高低用水功能區(qū)之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)。以東江、西江、北江、韓江為核心 水源，重點(diǎn)拓展西江水源，穩(wěn)定東江水源，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū) 水安全保障項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)供水應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強(qiáng)東江、西 江、北江等主要水源地供水片區(qū)內(nèi)及片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，加快城鄉(xiāng)備用水源工程建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”。強(qiáng)化水源地空間管控， 嚴(yán)格限制飲用水水源匯水區(qū)內(nèi)不利于水源保護(hù)的土地利用變更。合 理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，加快推進(jìn)已完成劃定的“千噸萬(wàn)人” 飲用水水源地 10的規(guī)范化建設(shè)，著力開展飲用水水源地內(nèi)環(huán)境問(wèn)題 清理整治。合理確定設(shè)置農(nóng)村供水衛(wèi)生防護(hù)地帶和水源保護(hù)區(qū)及飲 水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，提升我省農(nóng)村飲水安全保障水平。 

全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定與勘界定標(biāo)、規(guī)范化建設(shè) 和清理整治工作。持續(xù)推進(jìn)市、縣級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題排查 整治，建立完善回頭巡查機(jī)制，做好水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)等工作。 以湛江市為重點(diǎn)，提高地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清 理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模 集中供水，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水源保護(hù)機(jī)制。到 2025 年， 縣級(jí)及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。 

強(qiáng)化重要江河湖庫(kù)保護(hù)。加強(qiáng)東江、西江、北江、韓江、鑒江 等優(yōu)良江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點(diǎn) 水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)一級(jí)支流水環(huán)境綜合整治，全面消除重要水源 地入河入庫(kù)河流劣Ⅴ類斷面，試點(diǎn)開展高州水庫(kù)、新豐江水庫(kù)、南 水水庫(kù)入庫(kù)總氮控制。持續(xù)加強(qiáng)韓江流域綜合治理和保護(hù)，推動(dòng)完 善韓江省際河流河長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，讓韓江秀水長(zhǎng)清。探索開展按河長(zhǎng) 統(tǒng)計(jì)的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域跨省跨區(qū)域聯(lián)保共治、 協(xié)同保護(hù)。 10 “千噸萬(wàn)人”飲用水水源地：日供水量 1000 噸以上或供水人口在 10000 人的集中式飲用 水水源地。 

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理 

堅(jiān)持全流域系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶 港口四源共治，推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久清。 深入推進(jìn)水污染減排。聚焦國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)、萬(wàn)里碧道建設(shè)，圍 繞“查、測(cè)、溯、治”，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，以佛山、 中山、東莞等市為重點(diǎn)試點(diǎn)推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)， 建立入河排污口動(dòng)態(tài)更新及定期排查機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、化 工等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，持續(xù)推進(jìn)清潔化改造。推進(jìn)高耗水行業(yè)實(shí) 施廢水深度處理回用，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類 處理，推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。實(shí)施城鎮(zhèn)生 活污水處理提質(zhì)增效，推進(jìn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)足生活污水處 理廠弱項(xiàng)，穩(wěn)步提升生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度， 提升生活污水收集和處理效能。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上 城市建成區(qū)污水“零直排”，全省城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá) 到 70%以上，廣州、深圳達(dá)到 85%以上，粵港澳大灣區(qū)地級(jí)市（廣 州、深圳、肇慶除外）達(dá)到 75%以上，其他城市提升 15 個(gè)百分點(diǎn)。 加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，到 2025 年，全省地級(jí)及 以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 95%。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理、畜 禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、種植污染管控。系統(tǒng)推進(jìn)航運(yùn)污染整治， 加快推進(jìn)船舶污水治理、老舊及難以達(dá)標(biāo)船舶淘汰，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) 港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施，提升船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力。不滿足船舶水污染物排放要求的 400 總噸以下內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)完 成水污染物收集儲(chǔ)存設(shè)備改造，采取船上儲(chǔ)存、交岸接收的方式處 置。 

推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久清。加強(qiáng)重污染流域干流和支流、上 游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，構(gòu)建一體 化治水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重污染河流全面達(dá)標(biāo)。以潮州楓江深坑、揭陽(yáng)練 江青洋山橋等國(guó)考斷面為重點(diǎn)，推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)。楓江流域加快 污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)及提標(biāo)改造工作，加大干流排污口排查 整治力度，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整頓，嚴(yán)格落實(shí)巡河制度， 常態(tài)化開展“清四亂”，提升綜合整治成效。練江流域扎實(shí)推進(jìn) 污水廠、污水管網(wǎng)貫通，推動(dòng)印染企業(yè)集中入園，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn) 型升級(jí)，推進(jìn)水岸同治、生態(tài)修復(fù)和“三江連通”工程，加快改善 水環(huán)境和水生態(tài)。加強(qiáng)東莞市茅洲河和東莞運(yùn)河、揭陽(yáng)市榕江北河、 廣州市珠江西航道、茂名市小東江等流域內(nèi)劣Ⅴ類支流的綜合治理， 以支流水質(zhì)持續(xù)改善支撐干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固和推廣茅洲河、 練江等污染流域水環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)域治水新模式，將河 網(wǎng)水系修復(fù)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色化環(huán) 境再造相結(jié)合，充分發(fā)揮治水對(duì)城市改造更新、土地增值、生活品 質(zhì)的推動(dòng)和提升作用，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)全域推動(dòng)黑臭水體整治修復(fù)，因地制宜采用控源截污、清淤疏 浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，促進(jìn)整治明顯見效，到 2025 年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)全面消除。 

第三節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) 

開展重要江河、水庫(kù)水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)， 高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，打造一批美麗河湖典范。 

開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以東江、西江、北江、韓江、鑒江 等重要江河干流及主要一級(jí)支流和新豐江、楓樹壩、南水、白盆珠、 高州、鶴地等重要水庫(kù)為重點(diǎn)，開展全省分類、分區(qū)、分級(jí)的水生 態(tài)調(diào)查評(píng)估，掌握全省水生態(tài)狀況及變化趨勢(shì)。按照物理、化學(xué)、 生物完整性要求，選擇東江、西江等典型流域開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查 評(píng)估技術(shù)驗(yàn)證以及試點(diǎn)示范研究，探索建立符合廣東省流域特征的 水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)重要江河湖庫(kù)開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

 深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。以萬(wàn)里碧道規(guī)劃確定的重點(diǎn)河段為重 點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快劃定河湖生態(tài)緩沖帶，開 展緩沖帶建設(shè)與修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)江河安瀾、秀水長(zhǎng)清的萬(wàn)里碧道， 到 2022 年，珠三角初步建成骨干碧道網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，全省重點(diǎn) 河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。加強(qiáng)西江流域河湖開發(fā)建設(shè)過(guò)程中水 生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持河湖岸線自然狀態(tài)。

加大北江流域江心洲、河 漫灘、沖積扇、階地等地貌保護(hù)。加快構(gòu)建河湖生態(tài)廊道，保持韓 江干流潮州段、楓江干流等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。推進(jìn)潼 湖、淡水河、石馬河、黃江河、榕江、廉江河、小東江流域彭村湖 等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，開展美麗河湖創(chuàng)建，打造一批“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗 河湖典范。 第四節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約利用 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)生活領(lǐng)域節(jié)水改造， 強(qiáng)化雨污水資源化利用，健全水生態(tài)流量保障機(jī)制。 

提升水資源利用效率。大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約 束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。深入抓好工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，在工業(yè)領(lǐng)域，加快企業(yè)節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好高耗 水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利 用率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴 灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水載體建 設(shè)，普及節(jié)水器具，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損率。推廣再生水循環(huán)利 用于工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及景觀環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、 低質(zhì)低用”。通過(guò)再生水利用、雨水蓄積、海水淡化等手段提升非 常規(guī)水源使用率，在東莞運(yùn)河、石馬河等生態(tài)基流不足流域?qū)嵤┰?nbsp;生水循環(huán)利用，增加河道生態(tài)流量。 

強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。開展龍江、榕江、練江、潭江、儒洞河、 袂花江等重點(diǎn)河流生態(tài)流量監(jiān)管，以北江流域和粵西沿海等減脫水 較為嚴(yán)重的中小河流為重點(diǎn)，加快核定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，改進(jìn)調(diào) 度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施，建立生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，定期評(píng)估水工程生態(tài)流量保障效果，推動(dòng)河湖生態(tài)流量保障的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。探 索建立以保障河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求為出發(fā)點(diǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè) 需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。因地制宜、集中連片的開展河流水系 連通，增加徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力，加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)水， 構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)韓江—榕江—練江水系連通工程、東江流 域水安全保障提升工程建設(shè)。 

專欄 5 水污染防治重大工程 

1. 飲用水源地及優(yōu)良水體保護(hù)工程 實(shí)施江河湖庫(kù)優(yōu)良水體保護(hù)工程，推進(jìn)優(yōu)良江河及重要水庫(kù)一級(jí)支流水環(huán)境綜合整治，全面消除 重要水源地入河入庫(kù)河流劣Ⅴ類斷面；實(shí)施重點(diǎn)水庫(kù)總氮控制工程，試點(diǎn)開展高州水庫(kù)、新豐江水庫(kù) 入庫(kù)總氮控制。 

2. 污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)增效工程 實(shí)施污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施 空白區(qū)。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，對(duì)進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整 治。開展省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工程。 

3. 水環(huán)境綜合整治工程 實(shí)施練江流域、楓江流域、榕江流域、韓江流域（汕頭市龍湖區(qū)鷗汀片區(qū)、上蓬圍片區(qū)）、東江 流域（流田河）、淡水河流域（深圳交界—惠澳鐵路橋段）、九洲江流域（湛江市中心城區(qū)水系）、 小東江流域（白沙河）、西江流域（鼎湖區(qū)坑口街道）、磨刀門水道流域（蓬江區(qū)）等水環(huán)境綜合整 治工程。 

4. 重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)工程 實(shí)施新豐江水庫(kù)、高州水庫(kù)、南水水庫(kù)、鶴地水庫(kù)、同沙水庫(kù)、公平水庫(kù)等生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施 潼湖、淡水河口、黃江河河口、石馬河河口等濕地建設(shè)工程，推進(jìn)榕江流域、小東江流域彭村湖、九 洲江流域、遂溪河、廉江河、華陽(yáng)湖美麗河湖等生態(tài)修復(fù)工程。 

5. 水生態(tài)流量保障工程 實(shí)施水生態(tài)流量保障工程，以北江流域和粵西沿海等減脫水較為嚴(yán)重的中小河流為重點(diǎn)，建設(shè)生 態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)河湖生態(tài)流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 

第七章 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣 

按照貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)的總要求，以美麗海灣建設(shè) 為目標(biāo)，全面加大近岸海域污染防治力度，強(qiáng)化陸海生態(tài)保護(hù)的統(tǒng) 籌聯(lián)動(dòng)，打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。 

第一節(jié) 統(tǒng)籌陸海污染治理 

嚴(yán)格控制陸源污染，持續(xù)加強(qiáng)入海污染治理，強(qiáng)化河口海灣環(huán) 境綜合整治，深化港口船舶、海水養(yǎng)殖、海洋垃圾等污染治理。 嚴(yán)格控制陸源污染。開展陸源入海污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立管 理檔案，系統(tǒng)掌握陸源主要污染物排海通量。

推進(jìn)入海排污口“查、 測(cè)、溯、治”，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點(diǎn)入海排污口監(jiān)管系 統(tǒng)，加強(qiáng)入海排污口分類管控。持續(xù)加強(qiáng)入海河流污染治理，因地 制宜采取控源截污、面源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海 量；加強(qiáng)河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。加強(qiáng)珠江口、汕頭港、 湛江港等河口海灣環(huán)境綜合整治。推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí) 改造，提升氮磷去除能力。推進(jìn)流域—河口—海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、 政策、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與有效銜接，強(qiáng)化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài) 保護(hù)修復(fù)的責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)管。 

強(qiáng)化海域污染治理。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)港口、 船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物 接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力建設(shè)。推進(jìn)船舶污染防治設(shè)施設(shè)備配備和改造升級(jí)，確保船舶水污染物達(dá)標(biāo)排放。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推 進(jìn)漁港污染防治能力建設(shè)，提高漁港污染防治監(jiān)管水平。積極引導(dǎo) 漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和實(shí)施漁船更新改造項(xiàng)目，淘汰老舊漁船。優(yōu)化海水 養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展深海養(yǎng)殖，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化 治理，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。深化海洋垃圾污染防治，鼓勵(lì) 有條件的沿海地市率先構(gòu)建海岸垃圾清理保潔和海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，開 展海洋微塑料監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防治技術(shù)研究。 

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù) 

統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用，加強(qiáng)自然岸線、濱海濕地、 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化陸海一體生態(tài)保護(hù)。 加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用。堅(jiān)持生態(tài)用海、集約用海原則，落實(shí) 海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間的管控要求，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入，嚴(yán)守海 洋生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目 外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目；新增圍填海項(xiàng)目同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù) 修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，以分類分段功能管控為 抓手推進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)施海岸線占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化海岸線利用 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建設(shè)一批各具特色的海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。 推進(jìn)海洋生態(tài)恢復(fù)修復(fù)。

開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估， 掌握我省海洋生態(tài)環(huán)境本底狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)， 推進(jìn)汕頭南澳、陽(yáng)江閘坡海灘生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。加大濕地保護(hù)修復(fù)力 度，加強(qiáng)湛江紅樹林、南澎列島等國(guó)際重要濕地恢復(fù)與保護(hù)，實(shí)施“綠色濕地”修復(fù)工程，推進(jìn)鎮(zhèn)海灣、水東港、湛江港等紅樹林生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)新建一批紅樹林濕地公園。啟動(dòng)海草床分布和海 草種類資源普查，加強(qiáng)柘林灣、唐家灣、考洲洋、海陵灣、流沙灣 等海草床生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)與管理，加 大重要漁業(yè)水域和候鳥遷徙路線、棲息地保護(hù)力度，實(shí)施人工魚礁 工程修復(fù)，探索劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格控制海洋捕 撈強(qiáng)度，大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。 

第三節(jié) 大力推進(jìn)美麗海灣創(chuàng)建 

扎實(shí)推進(jìn)沿海各市美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，開展珠江口及鄰近重 點(diǎn)海灣綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施“一灣一策”綜合治理。開展砂質(zhì) 岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，清退非法人工構(gòu)筑物，加強(qiáng)海水浴場(chǎng)、 濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公 共設(shè)施建設(shè)，拓展公眾親海岸灘岸線。根據(jù)海灣自然稟賦和特色， 分類施策，打造考洲洋、范和灣、水東灣等一批生態(tài)型美麗海灣， 汕頭內(nèi)海灣、品清湖—金町灣、情侶路、金沙灣等景觀型美麗海灣， 青澳灣、大鵬灣、東澳島等旅游型美麗海灣。到 2025 年，公眾親 ?？臻g得到拓展，親海品質(zhì)不斷提升。 

專欄 6 “美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)重大工程 實(shí)施深圳大鵬灣、惠州考洲洋、范和灣、珠海東澳島、江門鎮(zhèn)海灣、汕頭青澳灣、汕尾品清湖- 金町灣、湛江金沙灣、潮州大埕灣等重點(diǎn)海灣“一灣一策”綜合治理工程；推進(jìn)珠海淇澳—擔(dān)桿島省 級(jí)自然保護(hù)區(qū)濱海濕地、茂名電白區(qū)海灣濕地公園、湛江霞山觀海長(zhǎng)廊、吳川市金海岸等生態(tài)建設(shè)工 程。 

第八章 堅(jiān)持防治結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境 

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水 污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手， 深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。 

第一節(jié) 強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控 

深入開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)控新增土壤污染，加 強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理，提升土壤和地下水污染源頭 防控能力。 進(jìn)一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。以北江、西江、韓江 流域等地區(qū)為重點(diǎn)，深入開展土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)，進(jìn) 一步摸清耕地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

選擇 典型區(qū)域開展土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用 地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)地塊和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)土壤環(huán)境調(diào) 查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工園區(qū) 和礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)周邊地下水 環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。 強(qiáng)化土壤污染源頭管控。結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況， 合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選址，嚴(yán)禁在優(yōu)先保 護(hù)類耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴(kuò)建排放重金屬污染物和持久 性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理機(jī)制，落實(shí)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染隱患排查、 自行監(jiān)測(cè)、拆除活動(dòng)污染防治、排污許可等制度。深化涉鎘等重點(diǎn) 行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，建立污染源排查整治清單，嚴(yán)格執(zhí)行重 金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治， 推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，建立科學(xué)有效的 灌溉水監(jiān)測(cè)體系，有效降低土壤污染輸入。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾填埋 場(chǎng)整治。 

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用 

以受污染耕地安全利用、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用為重點(diǎn)，嚴(yán)格 實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān) 管體系。 

嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理。建立健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別 動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量 保護(hù)與提升行動(dòng)，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。建立以 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)產(chǎn)出為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，持續(xù)開展受污染耕地水稻 及其他主栽食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品輕度超標(biāo)的投入安全 利用措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)嚴(yán)重的逐步引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為其他低風(fēng) 險(xiǎn)農(nóng)作物。建立完善引導(dǎo)農(nóng)戶開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作保障制度， 以及平衡因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的區(qū)域性糧食種植面積減少的保障 制度。針對(duì)酸性農(nóng)用地集中區(qū)域，開展酸化土壤治理示范。 

探索實(shí)施建設(shè)用地全過(guò)程監(jiān)管。建立健全土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的后期管理、二次污染防治、第三方從業(yè)單位監(jiān)管等相關(guān)技術(shù)指南 和規(guī)范。健全部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實(shí)施疑似污染 地塊、污染地塊與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。建設(shè)全省土壤 環(huán)境信息化管理平臺(tái)，支撐建設(shè)用地地塊全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管。 嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊， 未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào) 查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體 的，禁止進(jìn)行土地出讓。

針對(duì)成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地 塊周邊土地開發(fā)等，嚴(yán)控開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)信息公開。對(duì)工業(yè)污染地 塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，鼓勵(lì)廣州、佛山等有 條件的地市建立受污染土壤集中治理與資源化利用處置中心，并加 強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)典型城市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)， 支持深圳等地土壤污染防治創(chuàng)新，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管 控和修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式，打造高度城市化區(qū)域土 壤全生命周期管理范例。 

第三節(jié) 協(xié)同防控地下水污染 

大力提高湛江等地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平，結(jié)合地 下水超采區(qū)治理工作，關(guān)注水位變化較大地區(qū)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng) 險(xiǎn)防控。建立地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。開展地下水污 染分區(qū)防治，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤與地 下水污染協(xié)同防治，在土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、防治方案、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施中逐步納入地下水污染防治內(nèi)容。建立完善土壤和地 下水污染防治技術(shù)評(píng)估體系。在珠三角開展化工類工業(yè)集聚區(qū)、危 險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。 

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理 

以實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng) 業(yè)污染治理，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。 

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。以實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，突 出人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)連片集聚等，以佛山南海區(qū) 為試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)， 實(shí)施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài) 系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀。 依托田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、嶺南 特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)資源，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀 光、文化體驗(yàn)等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等 附加功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度 融合，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，全面展現(xiàn)嶺南鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。 

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全 域推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保 基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理 體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，到 2022 年，垃 圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。堅(jiān) 持以用為主、建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系， 推進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化程度。到 2025 年，農(nóng)村生活污水治 理率達(dá)到 60%以上。加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”與雨污分流管網(wǎng)建設(shè)， 推進(jìn)農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接。強(qiáng)化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管， 將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水 體治理，到 2025 年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。 

推行生態(tài)養(yǎng)殖種植。以梅州、江門、湛江、茂名、肇慶、潮州 等市為重點(diǎn)，選擇部分生豬調(diào)出大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā) 展試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建。結(jié)合各地養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃布 局養(yǎng)殖生產(chǎn)，控制近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱數(shù)量，大力發(fā)展外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱和海洋牧場(chǎng)。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、 池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化， 創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā) 展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、重 點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水任務(wù)改造。 

提升農(nóng)業(yè)污染防治水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推廣 節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術(shù)，到 2025 年，全 省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝 備配套基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù)、港灣內(nèi)投餌網(wǎng)箱 養(yǎng)殖，建立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大健康養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作 物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，到 2025 年，全省化肥利用率 達(dá)到 40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到 43%以上。持續(xù)開展農(nóng)膜回收，推 進(jìn)全生物降解地膜應(yīng)用。加快推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)研究和示范推 廣，優(yōu)先開展就地還田，到 2025 年，秸稈資源化利用率達(dá)到 90% 以上。 

專欄 7 土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重大工程 

1. 土壤和地下水污染治理工程 開展典型行業(yè)用地及其周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查工程。選擇重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，開展土壤-農(nóng)產(chǎn)品 加密調(diào)查工程。在粵北和粵東礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)以及珠三角地區(qū)，建設(shè)一批受污染耕地安全利用工程。 以規(guī)劃用途為住宅、商業(yè)開發(fā)、公共管理用地的關(guān)閉搬遷地塊為重點(diǎn)，開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) 工程。實(shí)施一批農(nóng)村地下飲用水安全保障工程。在湛江市飲用水源超采及海水入侵區(qū)域，實(shí)施地下水 型飲用水源環(huán)境安全保障工程。 

2. 農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程 實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，垃圾處理 設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng) 村黑臭水體治理示范工程。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工程和養(yǎng)殖池塘尾水綜合處理工程。以新 豐江水庫(kù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期觀測(cè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)。 

第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，筑牢南粵生態(tài)屏障 

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng) 籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程， 建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢南粵生 態(tài)安全屏障。 

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局 

筑牢“一鏈兩屏多廊道”生態(tài)安全格局，構(gòu)建具有廣東特色的 自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間，維護(hù)美麗自然生態(tài)。 

筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局。以南嶺山地、鳳凰山—蓮花山、云霧 山等山脈為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，筑 牢粵北綠色生態(tài)屏障。大力提升天露山、鼎湖山、筆架山、南昆山、 羅浮山、蓮花山等區(qū)域的水土保持和生物多樣性維護(hù)功能，鞏固提 升珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)品質(zhì)，厚植粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障。 加強(qiáng)重要河口、海灣、海島以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海 洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)海岸防護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)筑藍(lán)色海洋生態(tài) 屏障。統(tǒng)籌以東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干河流水系以及 綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑通山達(dá)海的 生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。積極推進(jìn)南嶺國(guó)家公園籌建和丹霞山國(guó)家公園相關(guān)論證，推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合歸 并優(yōu)化，形成以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺 跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。 

嚴(yán)格保護(hù)重要自然生態(tài)空間。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃用途管制，強(qiáng) 化自然生態(tài)空間保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī) 模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護(hù)紅線 內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴(yán)格禁 止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生 態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線之外的一般生態(tài) 空間，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可開展國(guó)家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。 

第二節(jié) 推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)陸地、濕地、海 洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。 

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。大力推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)， 積極推進(jìn)天然林生態(tài)修復(fù)和林分改造，統(tǒng)籌推進(jìn)森林進(jìn)城圍城工程、 重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程以及受損棄置地生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)陸地生態(tài)系 統(tǒng)修復(fù)，到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 58.9%。加強(qiáng)城市公園綠地、 城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠地體系。強(qiáng)化濕地 系統(tǒng)保護(hù)，同步推進(jìn)退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理、濱水景觀營(yíng)造， 大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)，構(gòu)建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能，到 2025 年，濕地保 護(hù)率不低于 52%。實(shí)施濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘建設(shè)、海堤生態(tài)化、 自然岸線和紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展沿海防護(hù)林 基干林帶、縱深防護(hù)林建設(shè)，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海 岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護(hù)林體系。 

加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單 元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，將全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 和修復(fù)重大工程規(guī)劃布局在北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏 障、南部海洋生態(tài)保護(hù)鏈，以及東江、西江、北江、韓江、鑒江、 珠三角河網(wǎng)等重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)。加快推進(jìn)南嶺山地森 林及生物多樣性保護(hù)、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)和石漠化治理、 粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)、海峽西岸重點(diǎn)海灣和河口生態(tài)保護(hù) 修復(fù)、雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)流域河湖濕 地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度， 重點(diǎn)開展韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)翁源、曲江、 仁化礦區(qū)土壤綜合治理。 

第三節(jié) 維護(hù)生物多樣性 

以典型生態(tài)系統(tǒng)、典型物種為核心，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程， 健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升生物多樣性保護(hù)水平。 

建立完善典型生態(tài)系統(tǒng)和典型物種保護(hù)機(jī)制。以南嶺山地、典 型河口海灣為重點(diǎn)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程。建 立粵港澳大灣區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)盟，健全區(qū)域和部門合作機(jī)制。 加強(qiáng)以粵北南嶺山地為代表的中亞熱帶常綠闊葉林帶，以粵中、粵 東云開大山、云霧山、蓮花山、羅浮山為代表的南亞熱帶季風(fēng)常綠 闊葉林帶，以雷州半島為代表的熱帶季雨林帶等具有全球代表性的 地帶性森林植被保護(hù)。強(qiáng)化廣東作為候鳥遷徙路線上重要停息地和 越冬地的作用，構(gòu)筑全球候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站。

建立對(duì)勺嘴鷸、黑臉琵 鷺、黃胸鹀等全球受脅物種，以及英德瞼虎、穿山甲、中華白海豚、 綠海龜?shù)染哂袕V東特色的珍稀瀕危物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物 多樣性保護(hù)工程。 健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照國(guó)家有關(guān)部署開展生物遺傳 資源獲取與惠益分享工作，完善生物物種資源出入境管理制度，嚴(yán) 防外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)生物安全管理，共同建立針對(duì)紅火蟻、薇甘 菊、互花米草、松材線蟲等外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī) 制。建立本地物種和特有種標(biāo)本和基因庫(kù)，加強(qiáng)基因多樣性保護(hù)。 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性。 

第四節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系 

以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地為重點(diǎn)，建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 體系，統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。 

建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng) 一督察問(wèn)責(zé)的要求，做好對(duì)自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理，健全自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系， 加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。按 照國(guó)家統(tǒng)一部署，選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū) 域開展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化國(guó)家公園和其他自然保護(hù)地、生態(tài) 保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展生物物種調(diào)查 評(píng)估，構(gòu)建野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。 

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管，推 進(jìn)國(guó)家公園等自然保護(hù)地觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管制度，開展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估，加強(qiáng)自然保護(hù)地人類 活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)， 嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的生態(tài)破壞行為。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管， 推進(jìn)對(duì)水土流失、礦山石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管， 開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施 全過(guò)程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織開展評(píng)價(jià)。建設(shè)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平 臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的 對(duì)接。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查。 

專欄 8 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程 

1. 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程 實(shí)施南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)和石漠化治理重大工程，推進(jìn)韶關(guān)、清遠(yuǎn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理 和石漠化治理。實(shí)施海峽西岸重點(diǎn)海灣和河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，推進(jìn)潮州、汕頭、汕尾海灣整 治修復(fù)。實(shí)施雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，加強(qiáng)湛江重點(diǎn)海灣環(huán)境綜合整治。 實(shí)施重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，重點(diǎn)推進(jìn)東江、西江、北江、韓江、鑒江五大干流及 珠三角河網(wǎng)等重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，到 2025 年，完成營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積 8000 公頃，其中，營(yíng)造紅樹林 5500 公頃，修復(fù)紅樹林 2500 公頃。 

2. 生物多樣性保護(hù)工程 

實(shí)施南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)原生型亞熱帶常綠闊葉林 和珍稀瀕危物種保護(hù)。實(shí)施華南虎、穿山甲等重點(diǎn)物種保護(hù)工程和粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)重大 工程，強(qiáng)化廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門受損濱海濕地和珍稀瀕危物種保護(hù)修復(fù)。實(shí) 施紅火蟻、薇甘菊等外來(lái)入侵物種防控工程。 

第十章 強(qiáng)化底線思維，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防 控底線思維，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控， 重視新污染物治理，探索推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，保障生態(tài)環(huán)境與 健康。 

第一節(jié) 強(qiáng)化固體廢物安全利用處置 

以“無(wú)廢城市 ”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源 化利用、安全處理處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建固體廢物全過(guò)程管理 體系。 大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。以“無(wú)廢城市”“無(wú)廢灣區(qū)”建 設(shè)為抓手，健全固體廢物綜合管理制度。深入推進(jìn)深圳國(guó)家“無(wú)廢 城市”試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)珠三角各市“無(wú)廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)粵 東西北各市同步開展試點(diǎn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“無(wú)廢試驗(yàn) 區(qū)”。

推動(dòng)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢社區(qū)”等細(xì)胞工程，推進(jìn)中山翠亨 新區(qū)“無(wú)廢新區(qū)”建設(shè)。健全工業(yè)固體廢物污染防治法規(guī)保障體系， 建立完善工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置等地方污染控制技術(shù)規(guī) 范。在重點(diǎn)行業(yè)開展工業(yè)固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。建立完 善固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用， 提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平。貫徹實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 度，建立和完善相關(guān)法規(guī)制度，建立健全回收利用體系，促進(jìn)電器 電子、鉛酸蓄電池、車用動(dòng)力電池等回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全 塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、 一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品，創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣包 裝“減塑”，實(shí)施快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)減少白色污染。持續(xù) 推進(jìn)生活垃圾分類，構(gòu)建生活垃圾全過(guò)程管理體系，推進(jìn)生活垃圾 減量化、資源化、無(wú)害化水平有效提升。加強(qiáng)建筑垃圾污染防治， 建立建筑垃圾分類處理制度，持續(xù)深化建筑垃圾源頭減量，提高建 筑垃圾資源化利用水平。強(qiáng)化秸稈、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利 用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法收集、貯存、運(yùn)輸、 利用、處置農(nóng)業(yè)固體廢物。 

強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制， 持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)固體廢物環(huán)境審計(jì)，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物 全過(guò)程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺(tái)賬。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管 信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化 追溯工作。建立和完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。推動(dòng) 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時(shí)公 開固體廢物污染防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

進(jìn)一步充實(shí)基層固 體廢物監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持固體廢物綜合利用、 集中處置等新技術(shù)的研發(fā)。 提升固體廢物處理處置能力。全面推進(jìn)固體廢物利用處置設(shè)施 建設(shè)，補(bǔ)齊固體廢物利用處置能力短板。以冶煉廢渣、尾礦及其他 大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，推進(jìn)珠海、韶關(guān)、梅州等一批工業(yè)固廢 綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)石油開采、石化、化工、有色和黑色 金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的 危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并向社會(huì)釋放設(shè)施富余利用處置能力。

加 快推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)，全面完善各縣（市、 區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確?？h級(jí)以上 的醫(yī)療廢物全部得到無(wú)害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施 清單，完善處置物資儲(chǔ)備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能 力。推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，城市生活垃 圾日清運(yùn)量超過(guò) 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理 方式，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。 推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、 水泥窯等協(xié)同處置方式處置污泥。推動(dòng)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置， 強(qiáng)化協(xié)作監(jiān)管和信息共享。 

強(qiáng)化固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)廣東省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三 年行動(dòng)，全面開展危險(xiǎn)廢物排查，整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大企業(yè)清 庫(kù)存力度，嚴(yán)格控制企業(yè)固體廢物庫(kù)存量，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、 貯存信息，提升清庫(kù)存工作的信息化水平。全面摸底調(diào)查和整治工 業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，整治超量存儲(chǔ)、揚(yáng)散、流失、滲漏和管理粗 放等問(wèn)題。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物 為重點(diǎn)，定期開展聯(lián)合打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。全面 禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢(shì)。 

專欄 9 固體廢物污染防治重大工程 

1. “無(wú)廢城市”建設(shè)工程 深圳市深化國(guó)家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，珠三角其他城市重點(diǎn)在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及 培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面進(jìn)行探索，粵東西北城市因地制宜在實(shí)施綠色園 區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面進(jìn)行探索。推進(jìn)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢社區(qū)”等 細(xì)胞工程，推進(jìn)中山翠亨新區(qū)“無(wú)廢新區(qū)”建設(shè)。 

2. 危險(xiǎn)廢物安全處理處置工程 加快推進(jìn)廣州、中山、湛江等市危險(xiǎn)廢物焚燒處置項(xiàng)目以及汕頭、東莞等市危險(xiǎn)廢物填埋項(xiàng)目 建設(shè)，提升表面處理廢物、染料、涂料類廢物、焚燒飛灰等處理處置能力。 

3. 醫(yī)療廢物安全處理處置工程 升級(jí)改造云浮、潮州、湛江等市醫(yī)療廢物安全處理處置設(shè)施，新建廣州、珠海、佛山、陽(yáng)江等 市醫(yī)療廢物安全處理處置設(shè)施。 

4. 一般工業(yè)固體廢物處理處置工程 推進(jìn)韶關(guān)、梅州、珠海等工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。 

5. 綠色礦山建設(shè)工程 實(shí)施凡口鉛鋅礦、大寶山礦等礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。 

第二節(jié) 加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控 

以重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。 

持續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防控。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)重 金屬減排，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)格重點(diǎn) 重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)新、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施重點(diǎn)重金屬“減量置換”或“等量替換”。推動(dòng)含有鉛、汞、 鎘、鉻等重金屬污染物排放的企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)有 重金屬污染物排放企業(yè)在新一輪清潔生產(chǎn)審核中實(shí)施提標(biāo)改造。加 快礦山改造升級(jí)，韶關(guān)市仁化縣凡口鉛鋅礦及其周邊、大寶山礦及其周邊等區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行部分重金屬水污染物特別排放限值的相關(guān) 規(guī)定。 

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。優(yōu)化涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局， 對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化 學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局，淘 汰落后生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬 遷改造。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理， 嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)原油和化學(xué)物質(zhì)罐體、生產(chǎn)回收裝置管 線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄露、火災(zāi)事故。嚴(yán)格廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品安全 處置，確保分類存放和依法依規(guī)處理處置，優(yōu)化拓展石化區(qū)危險(xiǎn)廢 物臨時(shí)堆場(chǎng)布局，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品陸源泄漏入海事故。全面加強(qiáng)廢 棄危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)工作，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制 安全事故發(fā)生。 

第三節(jié) 重視新污染物治理 

以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素等新污染物為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境與健 康安全。 

強(qiáng)化新污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估與控制。以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、 全氟化合物、微塑料等為重點(diǎn)，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度、全生命周期環(huán) 境管理制度、信息報(bào)告和公開制度等。優(yōu)先在集中式飲用水水源地 開展抗生素、POPs 等累積性、遺傳性物質(zhì)研究性監(jiān)測(cè)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品 種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限 制、替代等措施。加強(qiáng)石化、醫(yī)藥、紡織印染等行業(yè)新污染物環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)管控。 

探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。以環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)， 開展環(huán)境健康調(diào)查性和研究性監(jiān)測(cè)。探索建立廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量 健康指數(shù)（AQHI）評(píng)價(jià)技術(shù)方法，構(gòu)建適合廣東省的大氣環(huán)境健 康評(píng)價(jià)模型。鼓勵(lì)在汕頭、韶關(guān)、茂名、惠州等重點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境 與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測(cè)監(jiān)控 能力建設(shè)。 

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解 

健全防范與化解涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)防 范與化解“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)涉環(huán)?！班彵堋表?xiàng)目規(guī)劃 布局和選址論證，規(guī)范項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng) 化信息公開、公眾參與和科普宣傳，健全惠益共享機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì) “親鄰”“惠鄰”項(xiàng)目。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出環(huán)境信訪矛盾化解 機(jī)制，針對(duì)全省“樓企相鄰”“樓路相近”、建筑施工噪聲、娛樂(lè) 業(yè)噪聲和餐飲油煙“環(huán)境擾民”等熱點(diǎn)問(wèn)題，制定源頭防范、過(guò)程 化解、末端監(jiān)管的工作指南，規(guī)范環(huán)境信訪渠道與流程，探索引入 政府法律顧問(wèn)協(xié)助解決重大信訪事項(xiàng)機(jī)制。健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài) 化分析研判機(jī)制，集成“鄰避”項(xiàng)目系統(tǒng)、信訪舉報(bào)云平臺(tái)以及輿 情監(jiān)控系統(tǒng)等，開發(fā)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判系統(tǒng)，對(duì)全省高風(fēng)險(xiǎn)熱 點(diǎn)區(qū)域開展預(yù)警預(yù)報(bào)、指導(dǎo)服務(wù)、輪訓(xùn)與技術(shù)支撐。 

第十一章 完善監(jiān)管體系，確保核與輻射安全 

堅(jiān)持安全第一，牢固樹立底線思維，持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系 和治理能力建設(shè)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，加快放射性污染治理，推動(dòng)我 省核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全健康高質(zhì)量發(fā)展。 

第一節(jié) 全面提升核應(yīng)急能力水平 

健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善 核與輻射安全領(lǐng)域法規(guī)體系、應(yīng)急預(yù)案體系，提升核應(yīng)急能力水平。 

完善核應(yīng)急管理體系。全面修訂《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù) 防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》，修訂《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》《廣東省核電站 場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）》，編制太平嶺核電站、陸豐核電站、廉江 核電站等新建核電站的場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)《廣東省輻射事故應(yīng)急 預(yù)案》，制訂核應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。完善省級(jí)、區(qū)域性、地級(jí)市、 現(xiàn)場(chǎng)等核應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化地級(jí)以上市核應(yīng)急主體地位，明確區(qū) 域性應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮所的功能定位。建立并持續(xù)完善我省 統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全工 作協(xié)調(diào)機(jī)制。

 提升核應(yīng)急救援能力。研究組建輻射防護(hù)、醫(yī)療救援等省級(jí)核 應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)，探索建立區(qū)域性核與輻射應(yīng)急支援隊(duì)伍和物資儲(chǔ) 備中心，組織各涉核地級(jí)以上市開展核應(yīng)急能力自評(píng)估，加強(qiáng)市級(jí) 核應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)廣東省核應(yīng)急指揮中心、核事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)指 揮決策平臺(tái)、環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心粵東分部等項(xiàng)目建設(shè)，提升核應(yīng)急快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化核電站前沿綜合核應(yīng)急設(shè)施，在大亞灣/嶺澳、 陽(yáng)江、臺(tái)山、太平嶺和廉江等核電站區(qū)域，建設(shè)核應(yīng)急前沿指揮所、 洗消站等。加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，加快推進(jìn)核與輻射安全科普展廳 建設(shè)。 

第二節(jié) 強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管 

以核設(shè)施安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)核與電磁輻射安全利用和監(jiān)管， 確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。 

促進(jìn)核設(shè)施保持高安全水平。配合國(guó)家開展低放固體廢物處置 場(chǎng)選址、建設(shè)工作。推動(dòng)核能綜合利用及核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)安全健康 發(fā)展。積極配合國(guó)家核安全監(jiān)管部門，監(jiān)督核設(shè)施單位嚴(yán)格落實(shí)核 設(shè)施安全的法律法規(guī)要求，加強(qiáng)核設(shè)施外圍環(huán)境陸地γ輻射水平， 氣溶膠、沉降物、水體、土壤和生物等介質(zhì)放射性核素含量以及流 出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。完善并嚴(yán)格落實(shí)核應(yīng)急值班制度，強(qiáng)化核安全應(yīng) 急準(zhǔn)備，加強(qiáng)核應(yīng)急電力保障、通信保障、監(jiān)測(cè)能力保障和物資儲(chǔ) 備，組織做好重要時(shí)段核安全應(yīng)急保障。 

強(qiáng)化核技術(shù)利用監(jiān)管。每年開展輻射源安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，查 找并消除安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為。完善核技術(shù)利用單位 輻射安全管理，規(guī)范使用國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng) 企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，提升輻射安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、 專業(yè)化水平。升級(jí)改造高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提升在線 監(jiān)控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

定期對(duì)測(cè)井用放射源運(yùn)輸與使用開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廢舊放射源安全管理，實(shí)現(xiàn) 100%收貯。適時(shí)對(duì)放射性 廢物庫(kù)進(jìn)行評(píng)估和升級(jí)改造，全面提升放射性廢物庫(kù)安防水平。 加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化電磁環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化 電磁環(huán)境信息化管理。對(duì)輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設(shè) 施開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。建立省控電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批電 磁環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。對(duì)全省地級(jí)以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng) 格化監(jiān)測(cè)，繪制地級(jí)以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量熱力圖。推進(jìn)直流 輸電設(shè)施電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 

第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)放射性污染防治 

強(qiáng)化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，建設(shè)伴生放射性礦輻射 安全管理平臺(tái)。動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級(jí)監(jiān)管。 持續(xù)對(duì)納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)開展監(jiān)督 性監(jiān)測(cè)。加快伴生放射性礦污染治理，積極推動(dòng)粵北處置場(chǎng)建設(shè)。 建立城市放射性廢物庫(kù)定期清運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)大亞灣核電基地放射性 廢物集中處理示范工程建設(shè)，推廣可燃放射性固體廢物焚燒、放射 性污染金屬熔煉技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)核電廠放射性廢物減容與清潔解控。 

專欄 10 核安全與放射性污染防治重大工程 

1. 核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)工程 建設(shè)廣東省核應(yīng)急指揮中心，核事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮決策平臺(tái)，廣東省核安全與應(yīng)急技術(shù)聯(lián)合實(shí) 驗(yàn)室，廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心粵東分部一期工程，大亞灣/嶺澳、陽(yáng)江、臺(tái)山、太平嶺和廉江等核 電站前沿綜合核應(yīng)急設(shè)施等。 

2. 核與輻射安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程 升級(jí)改造高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)充省市兩級(jí)輻射環(huán)境 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)電磁、電離輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備；建設(shè) 48 個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（電磁 20 個(gè)，電離 28 個(gè)）；推動(dòng)水 體自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。建設(shè)核與輻射大數(shù)據(jù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)全省輻射監(jiān)測(cè)與核應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用建 設(shè)。 

3. 放射性污染防治工程 在粵北地區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有設(shè)施改造 1 座伴生放射性廢渣庫(kù)，對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)歷史 遺留和新產(chǎn)生的放射性水平超過(guò) 1Bq/g 的廢棄物進(jìn)行處置。 

第十二章 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政 同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新治理手 段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為實(shí)現(xiàn)美麗 廣東提供制度保障。 

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制 

以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以落實(shí)企業(yè)主體作用為根本，健 全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)政府治理有效、企業(yè)自治良 性互動(dòng)。 嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。加強(qiáng)省市縣三級(jí) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境工 作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。貫徹落實(shí)《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài) 環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，壓實(shí)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善省負(fù) 總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審 計(jì)，建立常態(tài)化的審計(jì)機(jī)制，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自然資 源資產(chǎn)審計(jì)。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。 

深化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約 束性指標(biāo)管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，突出污染防治攻 堅(jiān)成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果 作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金劃撥的重要依據(jù)。探索建立美麗廣東建設(shè)指標(biāo)評(píng)估體系。支持深圳等地建立國(guó)際 對(duì)標(biāo)、綠色發(fā)展導(dǎo)向、先行示范的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。推動(dòng)粵 北生態(tài)發(fā)展區(qū)建立以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)縣逐步取消 GDP 考核。 

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作 規(guī)則，明確實(shí)施主體、督察對(duì)象、督察方式、督察結(jié)果運(yùn)用等。充 分發(fā)揮省級(jí)督察機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。 持續(xù)完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦、跟蹤調(diào)度、抽查檢查、掛牌 督辦、整改銷號(hào)、行政約談、區(qū)域限批、移送追責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng) 籌中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，堅(jiān)持同步推進(jìn)、 一體整改。研究建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改信息電子臺(tái)賬，加強(qiáng)督 察整改落實(shí)情況調(diào)度，對(duì)整改工作滯后地區(qū)及時(shí)預(yù)警提醒。創(chuàng)新問(wèn) 政問(wèn)責(zé)手段方式，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察專員根據(jù)工作需要列席所轄市縣黨 委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的重要會(huì)議，強(qiáng)化與紀(jì)委監(jiān)察 機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，按照有 關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。 

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進(jìn)排 污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可 證檔案信息臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān) 察執(zhí)法“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、 監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。 

第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系 

建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服” 改革，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展生態(tài)環(huán)境教育、海洋環(huán)境保 護(hù)、核應(yīng)急管理、碳排放管理、移動(dòng)源污染防治等方面的地方性法 規(guī)、規(guī)章的制定和修訂等工作。研究制定與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法即時(shí)性相匹配 的污染物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。開展相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，適 時(shí)啟動(dòng)修訂工作。加快制定出臺(tái)廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜 合排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展金屬制品業(yè)、家電制造業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物排 放標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮地方立法權(quán)作用，針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域， 制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制 度化、規(guī)范化，加強(qiáng)“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)分類管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的試行 環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制等，強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。 持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專家顧問(wèn)等技術(shù)研判力 量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)污染防治攻堅(jiān)的定點(diǎn)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。深化行 業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)服務(wù)交流對(duì)接，定期開展“送法規(guī)、送技術(shù)、 送服務(wù)上門”活動(dòng)。 

加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。在生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立刑事、民事、行政案 件“三合一”歸口審理模式，推進(jìn)涉生態(tài)環(huán)境案件的識(shí)別和統(tǒng)計(jì)工 作，完善生態(tài)環(huán)境案件的審理規(guī)則。重點(diǎn)加大對(duì)煉油化工中間物料 充當(dāng)成品油銷售流通等非法經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法等案件的查處 和懲戒力度。

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案件篩選、 索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督，建立損害賠償司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí) 財(cái)政部《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，明確生態(tài)環(huán) 境修復(fù)主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)判決移送執(zhí)行銜接機(jī)制，確保 生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司 法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接，探索建立生態(tài)環(huán)境民 事公益訴訟懲罰性賠償制度。 

第三節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)作用 

強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)激勵(lì)作用，深化環(huán)境 權(quán)益交易，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融等政 策體系。 

推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式。推廣崖門電鍍基地、西樵紡織產(chǎn)業(yè) 基地等第三方治理示范經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、 統(tǒng)一治理的模式。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供 定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等 綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由過(guò)去購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體 環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評(píng)估機(jī)制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。 健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。

推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。 加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。加 強(qiáng)碳市場(chǎng)配額分配和管理，探索將控排行業(yè)范圍延伸至建材、有色 等行業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人積極參與碳市場(chǎng)交易，推動(dòng)林 業(yè)碳匯、自行車騎行等自愿減排項(xiàng)目。深化排污權(quán)交易，建立完善 二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過(guò)交易方式取 得。鼓勵(lì)各地根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和工作基礎(chǔ)創(chuàng)新排污權(quán)交 易機(jī)制，探索在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┛缧姓^(qū)排污權(quán) 交易政策。 

深化綠色稅費(fèi)價(jià)格機(jī)制。持續(xù)完善鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)差別 電價(jià)、水價(jià)政策。協(xié)調(diào)推進(jìn)稅收制度綠色化，適時(shí)推動(dòng)調(diào)整大氣和 水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額。健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，完善污水 處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建 立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。

探索建立污水處理 農(nóng)戶付費(fèi)制度。利用市場(chǎng)化機(jī)制合理確定再生水價(jià)格。完善環(huán)保行 業(yè)用電支持政策。 持續(xù)完善綠色金融體系。研究設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。加 強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，重點(diǎn)向污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合 作（PPP）項(xiàng)目等傾斜，推廣合同環(huán)境服務(wù)融資。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)、 碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。 鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。大力發(fā)展碳金融，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳基金、碳期權(quán)等產(chǎn)品。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污 染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)合作，建設(shè)互聯(lián)互通的綠 色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn) 體系。持續(xù)推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持深圳申 建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家氣候投融資促進(jìn)中心，推進(jìn)梅州 國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)開展綠色金融改革創(chuàng)新。 

健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài) 保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。推進(jìn)東江 流域省內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償并形成長(zhǎng)效機(jī)制，探索西江、北江和 韓江等省內(nèi)重要流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立以生態(tài)受益地區(qū)補(bǔ) 償為主、省財(cái)政適當(dāng)支持引導(dǎo)的差異化補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和支持地市 之間根據(jù)自身財(cái)力情況和水質(zhì)狀況自主協(xié)商開展流域間補(bǔ)償工作。 推進(jìn)全省河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河湖庫(kù) 源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水源地等開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)完善粵桂 九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江等跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作 機(jī)制，探索研究粵湘北江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。研究建立海洋生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。 

健全環(huán)境治理信用體系。健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持守 信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合，不斷擴(kuò)大參評(píng)企業(yè)覆蓋面，推動(dòng)信用數(shù) 據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，完善信用評(píng)價(jià)修復(fù)機(jī)制，建立排污企業(yè)嚴(yán)重失信懲戒 名單制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，構(gòu)建分層級(jí)的企業(yè)環(huán) 境管理責(zé)任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿。 

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑 

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，加快形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 政策導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力。 

探索創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化特色模式。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生 態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品， 加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌謀劃各類自然保護(hù)地在內(nèi)的生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村 旅游以及戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、 體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展生 態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進(jìn) “三品一標(biāo) ”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托萬(wàn)綠湖、西江等優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關(guān)產(chǎn) 業(yè)。加快構(gòu)建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運(yùn)動(dòng)、健 康農(nóng)業(yè)（食品）等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康養(yǎng)生目的地。持續(xù)推 動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。 

強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策支持。建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總 值（GEP）核算體系，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索開展 GEP 核算，在 粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域試點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì) 生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值確定財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。

探索將生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生 態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，探索在老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)開展生態(tài)標(biāo)簽制 度、林業(yè)碳匯、森林資源有償使用等補(bǔ)償機(jī)制。完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融體系，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng) 基金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索制 定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄及推進(jìn)政府采購(gòu)試點(diǎn)。 

第十三章 強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)支撐 

充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保 護(hù)，全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息感知、執(zhí)法監(jiān)管、管控調(diào) 度、環(huán)境應(yīng)急、科技支撐能力建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理 提供有力支撐和有效手段。 

第一節(jié) 構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 

以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革為抓手，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，健 全海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 提升生態(tài)環(huán)境追根溯源能力。 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革， 搭建“以省中心為龍頭，區(qū)域站為樞紐，駐市站為支撐、縣區(qū)站為 基礎(chǔ)”的管理架構(gòu)，形成由省級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的 “大環(huán)境監(jiān)測(cè)”體系。制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 對(duì)地市的長(zhǎng)效化業(yè)務(wù)支持機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)污染 源執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。統(tǒng)籌自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，推動(dòng)建立部門合作、資源共享工作機(jī)制。與企事 業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共建共享，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化范圍， 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“大格局”。強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé) 任，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查。推進(jìn)監(jiān)測(cè)信用評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)弄虛作假。 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、 上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì) 量和污染源全面覆蓋。加強(qiáng)追因溯源監(jiān)測(cè)，依托顆粒物組分網(wǎng)和 VOCs 成分譜監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化，提升空氣質(zhì)量 中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)能力，開展重點(diǎn)城市、區(qū)域 VOCs 走航監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)溫室 氣體、海洋碳匯監(jiān)測(cè)。推進(jìn)全省跨市交界斷面、主要支流及入海河 口污染物通量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，集成練江、茅洲河等流域常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、 水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，構(gòu)建重點(diǎn)流域水污染態(tài)勢(shì) 感知與預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系。依托土壤污染數(shù)據(jù)，開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 預(yù)警。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)采樣和前處理、智能 感知、分析檢測(cè)、質(zhì)量控制等監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究，大力推進(jìn)環(huán)境遙感 技術(shù)應(yīng)用。 

專欄 11 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù) 

1. 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化省控城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)、發(fā)布、排名覆蓋全部縣區(qū)。完善 O3和 PM2.5 協(xié)同控制立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化。在空氣污染較重尤其是臭氧超標(biāo)的重點(diǎn)城市 及區(qū)域，開展 VOCs 走航監(jiān)測(cè)。推動(dòng)空港、道路、港口碼頭以及工業(yè)園區(qū)等典型污染源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。 

2. 水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化省控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)流域面積 500km2 以上主要支流全覆蓋，流域面積 100km2 以上跨 市河流交界斷面全覆蓋。推進(jìn)“十四五”國(guó)考、省考斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)逐步覆蓋。提升飲用水源預(yù)警能力， 實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上城市集中式飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。建成覆蓋 21 個(gè)地級(jí)以上市和全部三級(jí)水文地 質(zhì)分區(qū)，兼顧重點(diǎn)污染區(qū)域和地下水型飲用水水源地的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 

3. 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 以土壤詳查點(diǎn)位為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展市域尺度 土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和背景區(qū)域土壤污染物濃度變化趨勢(shì)分析。在珠三角、 粵北等重金屬污染典型區(qū)域探索開展土壤重金屬源解析。提升華南土壤樣品制備流轉(zhuǎn)中心和土壤樣品 庫(kù)智能化能力。 

4. 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開展主要入海河口、重要海灣和海域協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，在珠江口、 湛江港等重點(diǎn)海域開展加密監(jiān)測(cè)。構(gòu)建海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓展生態(tài)監(jiān)測(cè)、標(biāo)志物種監(jiān)測(cè)等。 在重點(diǎn)海域海灣開展海水浴場(chǎng)、海洋垃圾和微塑料監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測(cè)。 

5. 生態(tài)質(zhì)量與遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 4 個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)我省森林、紅樹林濕地、城市、 入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)狀況遙感調(diào)查與評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù) 地的監(jiān)管支撐，做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài)遙感監(jiān) 測(cè)平臺(tái)。 

6. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展典型村莊環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)， 基本覆蓋全部縣區(qū)。開展日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。按要求開 展農(nóng)村萬(wàn)人千噸飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì) 監(jiān)測(cè)，10 萬(wàn)畝及以上的農(nóng)田灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。 

7. 輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省控網(wǎng)覆蓋全省所有地級(jí)城市，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)核設(shè)施、鈾礦開采 及冶煉企業(yè)、稀土礦重點(diǎn)開采區(qū)和伴生放射性企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)污染源附近新增 28 個(gè)省級(jí) 自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋。 

8. 噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌優(yōu)化城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點(diǎn)位。在城市交通干線、機(jī)場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等周邊區(qū)域開展噪 聲專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。 

9. 碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 在深圳、韶關(guān)等城市開展大氣主要溫室氣體的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并探索拓展至廣州、佛山等城市。在深 圳、湛江等城市試點(diǎn)開展紅樹林、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)，構(gòu)建典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng) 碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

第二節(jié) 構(gòu)建實(shí)時(shí)泛在的信息感知體系

按照“萬(wàn)物互聯(lián)、全息感知”的理念，構(gòu)建立體化、全天候、 多層次的智能 AI 多源生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全省各級(jí)各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)“一次采集、共享應(yīng)用”，形成“全 省統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，全面建立水、氣、 土壤、生態(tài)、海洋等環(huán)境質(zhì)量及污染源要素?cái)?shù)據(jù)一本臺(tái)賬。通過(guò) 5G 技術(shù)打通底層網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)推進(jìn)水、氣、聲、污染源等要素環(huán)境 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控、統(tǒng)一管控、智能審核，打造全息智能無(wú)人 值守站房，建設(shè)“設(shè)備自動(dòng)找人”“數(shù)據(jù)自動(dòng)找人”的敏捷環(huán)境監(jiān) 控網(wǎng)。集成各環(huán)境要素綜合分析與來(lái)源診斷工具包，強(qiáng)化追因溯源、 趨勢(shì)推演和預(yù)測(cè)預(yù)警，支撐水、大氣、海洋等環(huán)境質(zhì)量狀況精細(xì)化 分析和實(shí)時(shí)可視化表達(dá)。借助 AI 圖像識(shí)別能力，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、 自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“天空地”一體化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。 

第三節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系 

以夯實(shí)基層執(zhí)法力量為重點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，提 升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一 性、權(quán)威性和有效性。 

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政 執(zhí)法改革，加快補(bǔ)齊海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí) 法能力短板。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向基層下移，強(qiáng)化屬地生 態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。按照“編隨事走、 人隨編走”原則，立足各地執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán) 境執(zhí)法力量和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、證 件、車輛及執(zhí)法裝備，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)予以保障。 

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。 創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段， 大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒，確?！耙惶?nbsp;違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機(jī) 制，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查減免政策，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)管模式。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。整合各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，與廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和 行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相對(duì)接，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)縱向和橫向互聯(lián)互通， 為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供支撐。 

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，建立健全生態(tài)環(huán) 境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為， 破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問(wèn)題。健全執(zhí) 法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束， 堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問(wèn)題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán) 禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí) 法決定法制審核等制度，注重“柔性執(zhí)法”，制定生態(tài)環(huán)境輕微違 法違規(guī)行為免罰清單，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯(cuò) 糾錯(cuò)機(jī)制。 

第四節(jié) 構(gòu)建智慧共享的管控調(diào)度體系 

全面深化生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”， 構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)支撐能力。 

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。充分利用數(shù)字政府公共 支撐能力，吸收已有業(yè)務(wù)成果、進(jìn)行迭代整合，提升跨部門資源整 合和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，按照“省統(tǒng)、市建、共推”原則，加快推進(jìn)全 省“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題建設(shè)。建設(shè)部門間數(shù)據(jù)共享的環(huán)保大 數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合共享公安、交通、城管、住建、水利、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急 管理、供水電氣企業(yè)等單位與環(huán)境管理相關(guān)的信息，為環(huán)境決策提 供技術(shù)支撐。強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)現(xiàn)有系統(tǒng)整合，分步推進(jìn)業(yè)務(wù)模 塊建設(shè)，加快推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等生態(tài)環(huán)境 核心業(yè)務(wù)模塊的開發(fā)建設(shè)，形成全面推進(jìn)、快速迭代、可量化考核 的良性循環(huán)模式。以污染攻堅(jiān)業(yè)務(wù)綜合決策管理為驅(qū)動(dòng)，在數(shù)據(jù)匯 聚及展示分析滿足基本管理需求的基礎(chǔ)上，不斷拓展更豐富的應(yīng)用 及服務(wù)，逐步形成生態(tài)環(huán)境一體化智慧大腦體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“一 屏觀天下、一網(wǎng)管到底”。 

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái) 架構(gòu)優(yōu)化，制定平臺(tái)框架、數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一認(rèn)證、GIS 規(guī)范、UI 標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集匯聚與治理，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài) 環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)、一張圖”。 按照全省“一朵云”思路，將分散服務(wù)資源進(jìn)行一朵云化改造，推 動(dòng)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，以業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景與數(shù)據(jù)最小 顆粒度梳理為抓手，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)說(shuō)話、一個(gè)平臺(tái)工作”的扁平 化決策管理調(diào)度。堅(jiān)持全省“一盤棋”，構(gòu)建集移動(dòng)端管理、業(yè)務(wù) 管理和電子地圖三大功能于一體的智慧生態(tài)云平臺(tái)，把現(xiàn)有業(yè)務(wù)流 程融合到一體，配備便捷的信息檢索模塊，有效對(duì)采集的各種數(shù)據(jù) 集中處理、信息反饋解決，按年度、季度、月等生成直觀的圖形化報(bào)表，為重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理及綜合 決策提供全景式展示分析與指揮調(diào)度，持續(xù)提升支撐深入打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的綜合決策能力。 

持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)在生態(tài)環(huán) 境“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的協(xié)同，在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的 同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字政府提升政府監(jiān)管能力的作用，不斷將“放 管服”改革推向深入。進(jìn)一步優(yōu)化審批操作流程，提高辦事效率、 行政效能和服務(wù)效率，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。系統(tǒng)梳理 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)，完善服務(wù)事項(xiàng)要素。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的 共享應(yīng)用，推進(jìn)與國(guó)垂系統(tǒng)的對(duì)接改造，強(qiáng)化電子證照和電子印章 的使用應(yīng)用，切實(shí)提升辦事“四免”優(yōu)化程度。結(jié)合粵商通等平臺(tái) 建立統(tǒng)一的企業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)綜合門戶，歸并整合各涉企信息化管 理系統(tǒng)中需要企業(yè)填報(bào)的表單和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多表合一”，避免企 業(yè)重復(fù)錄入和填報(bào)。推廣應(yīng)用粵環(huán)服，加強(qiáng)系統(tǒng)上線應(yīng)用的宣傳力 度，持續(xù)集成涉企高頻事項(xiàng)，不斷完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)企服務(wù)事 項(xiàng)的一站式移動(dòng)端辦理。依托粵政易持續(xù)提升政務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)協(xié)同”。 

第五節(jié) 構(gòu)建快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急體系 

健全全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急 隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理水 平。 

建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理 體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管控機(jī)制。完善環(huán)境安全例會(huì)和例檢，定期開展企 事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)整治。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備 案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022 年底前完成縣級(jí) 及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)預(yù)案的 動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范定期開展各級(jí)應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。健全跨區(qū)域跨 部門省、市、縣三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化跨省跨市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合 作。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完 善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 和污染控制，及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。 

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化東江、西江、北江、韓江等流域 飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣“南陽(yáng)實(shí)踐 ”試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè) 必要的應(yīng)急防控工程。以化工企業(yè)及化工園區(qū)、全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn) 輸?shù)缆窞橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立 尾礦庫(kù)分級(jí)分類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。 以珠江口、大亞灣為重點(diǎn)，開展海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染近 岸海域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在主要石化煉化基地、儲(chǔ)存基地和?；沸孤╋L(fēng) 險(xiǎn)區(qū)建設(shè)溢油監(jiān)控設(shè)備。推進(jìn)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì) 伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。 升級(jí)改造現(xiàn)有廣東省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)省級(jí)環(huán)境 應(yīng)急指揮與綜合管理平臺(tái)業(yè)務(wù)化應(yīng)用。推動(dòng)各地市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ) 備庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)無(wú)人機(jī)（船）、走航車等 先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。 探索開展應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急演練評(píng)估等研究，強(qiáng)化應(yīng)急處 置與監(jiān)測(cè)等技術(shù)集成示范。 第六節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系 突出生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新， 持續(xù)提高節(jié)能環(huán)保供給水平，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。 

壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)化園區(qū)， 鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式實(shí)現(xiàn)主業(yè)壯大，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造 龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)組建環(huán)境集團(tuán)。通過(guò)政府采購(gòu)、建設(shè)工程招標(biāo) 等方式引導(dǎo)環(huán)境治理企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大 技術(shù)裝備示范應(yīng)用。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān) 測(cè)網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生 態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。搭建生態(tài) 環(huán)保技術(shù)合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加中國(guó)環(huán)保展覽會(huì)、澳門 環(huán)保國(guó)際論壇及展覽、香港國(guó)際環(huán)保博覽等，宣傳展示環(huán)保成果和 環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。 

專欄 12 壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 

1. 節(jié)能技術(shù)裝備與服務(wù)提升 高效節(jié)能技術(shù)裝備。支持先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展大功率伺服直驅(qū)等高效 節(jié)能電機(jī)，磁懸浮風(fēng)機(jī)、變頻一體化水泵、空壓機(jī)余熱利用系統(tǒng)技術(shù)，非晶合金、立體卷鐵芯變壓器，高能效空氣能熱泵，動(dòng)力電池柔性控制和梯級(jí)利用技術(shù)，向心式低品位余熱發(fā)電技術(shù)，數(shù)據(jù)中心機(jī)架 級(jí)和芯片級(jí)制冷系統(tǒng)技術(shù)、模塊化機(jī)柜級(jí)精密空調(diào)、模塊化高效供配電裝備。 培育壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。支持云計(jì)算等技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能，構(gòu)建基于工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能效監(jiān)測(cè)診斷平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)上云上平臺(tái)，開展設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)與 工況優(yōu)化、精準(zhǔn)運(yùn)維、能耗監(jiān)控等全生命周期應(yīng)用。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的區(qū)域智慧能源服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié) 能服務(wù)機(jī)構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等“一站式”專業(yè)化服務(wù)， 創(chuàng)新和推廣能源外包服務(wù)。 

2. 環(huán)保技術(shù)裝備與服務(wù)提升 

山水林田湖草沙綜合治理。合理選擇保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等措施，支持山 上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)技術(shù)示范應(yīng)用和工程項(xiàng) 目建設(shè)。 

大氣污染治理。支持鋼鐵、有色金屬、建材、石化等行業(yè)污染物超低排放與協(xié)同控制技術(shù)應(yīng)用， 重點(diǎn)推廣旋流霧化煙氣深度脫硫除塵一體化技術(shù)示范應(yīng)用。支持石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、 油品儲(chǔ)運(yùn)銷等領(lǐng)域 VOCs 的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術(shù)應(yīng)用。 

水污染治理。推動(dòng)生活污水處理提標(biāo)改造，支持高效節(jié)能曝氣、生物膜法、深度脫氮除磷等技術(shù) 示范應(yīng)用。支持工業(yè)領(lǐng)域高鹽廢水、高濃度氨氮廢水、難生物降解有機(jī)廢水、含重金屬?gòu)U水處理技術(shù) 示范應(yīng)用，鼓勵(lì)中水回用。支持水生植物、有益微生物和水生動(dòng)物綜合修復(fù)技術(shù)在水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的 示范應(yīng)用。 

土壤污染治理。支持工礦污染用地?zé)崽幚砑夹g(shù)、淋洗技術(shù)、穩(wěn)定固化技術(shù)的示范應(yīng)用。支持農(nóng)村 受污染耕地農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)、原位鈍化、定向調(diào)控、微生物修復(fù)、植物提取等安全利用和治理修復(fù)技術(shù) 研究、集成和示范應(yīng)用。 環(huán)境監(jiān)測(cè)。推廣便攜式、車載式等移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備向低功耗、低試劑消耗、 穩(wěn)定精準(zhǔn)方向發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)小型化水質(zhì)多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、VOCs 組分監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、超低 排放煙氣在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、大氣和土壤重金屬監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、新型有毒有害污染物分析監(jiān)測(cè)儀器設(shè) 備等。 

環(huán)保設(shè)備。污水治理領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展模塊化裝配式污水處理設(shè)備、污水提標(biāo)改造成套設(shè)備、膜生物 反應(yīng)器成套裝置、高濃度有機(jī)廢水處理成套化設(shè)備。廢氣治理領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展 VOCs 治理成套設(shè)備、移 動(dòng)式活性炭脫附裝置。土壤修復(fù)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展重金屬剝離集成設(shè)備。固體廢物處置領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展垃圾 焚燒機(jī)械爐排、生活垃圾分選及破碎裝備、小型清掃設(shè)備、小型農(nóng)村生活垃圾處理處置設(shè)備、污泥減 量化、干化及焚燒設(shè)備，鼓勵(lì)研發(fā)危險(xiǎn)廢物高效焚燒裝備。 

新型環(huán)保材料。發(fā)展土壤修復(fù)藥劑、環(huán)境微生物制劑、生物膜吸附材料、VOCs 吸附材料、高效 膜分離材料、耐高溫腐蝕除塵濾料、專用催化劑、可降解塑料等高性能環(huán)保藥劑和材料。支持全生物 可降解農(nóng)用地膜產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。聚焦氣候變化、大氣、水、核與 輻射、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題深入開展科技集成與示范，加強(qiáng)與 高校和科研院所合作對(duì)接。積極推動(dòng)有毒有害特征污染物、環(huán)境健 康與人體安全保障等前沿性研究。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)供 給，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技需求，推進(jìn)建設(shè)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心等生態(tài)環(huán) ?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新中心。實(shí)施 高水平生態(tài)環(huán)?？萍既瞬乓M(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化科技資源開放共享和利用。 

專欄 13 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)重大工程 

1. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程 實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，完善空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期和精細(xì)化預(yù)報(bào)體系，建設(shè)重點(diǎn)流域水污染態(tài) 勢(shì)感知與水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建土壤污染預(yù)警機(jī)理模型體系，建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。 建設(shè)粵北區(qū)域環(huán)境監(jiān)控中心，完成部分地市監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造。在粵港澳大灣區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 現(xiàn)代化示范市縣創(chuàng)建工程。 

2. 生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理能力提升工程 實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力提升工程，達(dá)到省級(jí)“高精尖”，區(qū)域“全覆蓋”，市級(jí)“滿足”，縣級(jí)“最 基本”的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)涵蓋環(huán)境應(yīng)急綜合分析、業(yè)務(wù)監(jiān)管、預(yù)警指揮中心、APP 等四大子系統(tǒng) 的廣東省環(huán)境應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。推進(jìn)東江、西江、北江、韓江等重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)化工園區(qū)“南陽(yáng) 實(shí)踐”試點(diǎn)工程。在珠江流域建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。 

3. 生態(tài)環(huán)境科技信息支撐能力建設(shè)工程 實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化體系建設(shè)工程，建立水、氣、土壤、生態(tài)、海洋、污染源等要素?cái)?shù)據(jù)一本臺(tái) 賬，構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。建設(shè)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心等綜合性科研平臺(tái)，打 造光化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境健康實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)環(huán)境智慧決策輔助平臺(tái)等。

第十四章 開展全民行動(dòng)，積極踐行綠色生活方式 

落實(shí)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育， 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快構(gòu)建全民行動(dòng)體 系，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人人關(guān)心、 支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。 

第一節(jié) 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí) 

創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育方式和載體，加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知 識(shí)普及、教育和動(dòng)員，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。 

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，支持各級(jí)學(xué)校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推 動(dòng)高等院校開設(shè)生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)和課程；在黨校培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部 網(wǎng)絡(luò)學(xué)法等教育中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題。推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家 庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，加大各類人群的知識(shí)和技 能培訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境法律意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近 平生態(tài)文明思想作為核心任務(wù)，多渠道多形式組織宣傳，充分調(diào)動(dòng) 高等院校、科研院所等力量開展課題研究、理論宣講。強(qiáng)化生態(tài)環(huán) 境保護(hù)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度，推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展環(huán)境教育“種子計(jì)劃”人才培 養(yǎng)工程，培訓(xùn)一批校園、教育基地等環(huán)境教育骨干。 

深化環(huán)境教育基地創(chuàng)建。建設(shè)一批體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式生 態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會(huì)服務(wù)功能。 加快建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明教育實(shí)踐中心，推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài) 文明宣傳教育館，支持基礎(chǔ)好、有條件的地市因地制宜建設(shè)各具特 色、形式多樣的生態(tài)文明教育實(shí)踐場(chǎng)館。依托有條件的國(guó)家公園、 自然保護(hù)區(qū)、自然公園、城市污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、 綠色社區(qū)和企業(yè)等，通過(guò)“以獎(jiǎng)促建”，升級(jí)建設(shè)示范性生態(tài)環(huán)境 教育基地。健全環(huán)境教育基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，探索開發(fā) 生態(tài)環(huán)境教育研學(xué)線路。 

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)員。以“六五環(huán)境日”“生物多樣性日” “世界海洋日”“全國(guó)低碳日”為契機(jī)，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與生 態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位廣泛開展“六五”環(huán) 境宣傳周等活動(dòng)。廣泛宣傳報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大進(jìn)展和先進(jìn)典型， 組織策劃伴隨式采訪和主題采訪。開展全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部 媒介素養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。創(chuàng) 新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產(chǎn)品，強(qiáng)化環(huán)保雙微等環(huán)境政務(wù)新媒 體矩陣建設(shè)，打造環(huán)境宣教融媒化信息平臺(tái)。實(shí)施環(huán)境文化產(chǎn)品開 發(fā)工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，創(chuàng)作一批有影響力的圖書、 影視作品。

鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大對(duì)生 態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度。實(shí)施公益廣告“綠化”工程，在廣播 電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體平臺(tái)，重要公共場(chǎng)所以及商業(yè)區(qū)、工 業(yè)園區(qū)等，持續(xù)播放環(huán)保公益廣告。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教能力建設(shè)， 開展宣教能力“強(qiáng)基”工程，健全生態(tài)環(huán)境宣教工作體系，加強(qiáng)宣 教裝備設(shè)施和傳播技術(shù)力量建設(shè)。

第二節(jié) 深入踐行綠色低碳生活 

以綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)為抓手，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活 理念和生活方式，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，形成崇尚綠色生活 的社會(huì)氛圍。 

全面開展綠色生活創(chuàng)建。落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》， 完善綠色細(xì)胞工程，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色 社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣 簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批 成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社 會(huì)氛圍。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣 泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。 

深入踐行綠色生活方式。推動(dòng)綠色消費(fèi)，支持綠色包裝，踐行 禁塑令，鼓勵(lì)選購(gòu)綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、 紙杯、塑料袋等制品，倡導(dǎo)從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起， 養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度的消費(fèi)習(xí)慣。鼓勵(lì)綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行” 交通信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通 工具出行，鼓勵(lì)拼車或使用共享交通工具，推廣“無(wú)車日”、停車 熄火等，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習(xí)慣。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量 化激勵(lì)機(jī)制，推廣“碳幣”政策。支持參與義務(wù)植樹，禁止露天焚 燒垃圾、秸稈，少燃放煙花爆竹，禁止濫食野生動(dòng)物，開展“光盤 行動(dòng)”。 

營(yíng)造寧?kù)o和諧生活環(huán)境。推動(dòng)各地級(jí)以上市聲功能區(qū)劃和管理方案調(diào)整修訂，在城市建設(shè)中合理確定建筑物與交通干線的防噪聲 距離，并納入項(xiàng)目準(zhǔn)入管理要求。以產(chǎn)城融合區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化建 筑施工、交通、工業(yè)和社會(huì)生活噪聲控制。嚴(yán)格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法， 在特定區(qū)域和時(shí)段嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。將隔聲降噪 技術(shù)融合到綠色建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，推廣使用低噪聲路面材料。加強(qiáng)以 寧?kù)o廣東為主題的宣傳教育，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)。加強(qiáng)光污染控制， 在城市建設(shè)中合理布置光源，限制使用反射系數(shù)較大的建筑物外墻 材料，推廣露天區(qū)域使用密閉式照明系統(tǒng)。 

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng) 

強(qiáng)化環(huán)境信息公開，規(guī)范引導(dǎo)公眾有效參與監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)組 織、公眾等社會(huì)主體參與生態(tài)環(huán)境治理的能力，構(gòu)建全民行動(dòng)體系。 

構(gòu)建全民行動(dòng)體系。健全黨政機(jī)關(guān)節(jié)約資源能源管理制度，推 行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度。到 2025 年，政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品 比例達(dá)到 30%。推動(dòng)縣級(jí)以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。 推動(dòng)排污企業(yè)依法依規(guī)向社會(huì)公開環(huán)境信息，履行污染治理主體責(zé) 任。通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，積極動(dòng)員廣大職工、青 年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用， 促進(jìn)環(huán)保自律。

鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。加大 對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，實(shí)施社會(huì)組織資助工程。 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，建設(shè)省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán) 境志愿服務(wù)隊(duì)伍，評(píng)選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍及志愿者，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度。 

強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言 人制度，加大信息公開力度。暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，大力推行有獎(jiǎng)舉 報(bào)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水 垃圾處理設(shè)施向公眾常態(tài)化開放，逐步拓展至石化、電力、鋼鐵等 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)公眾的科學(xué)認(rèn)識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。鼓勵(lì)新聞媒體大 力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，設(shè)立“曝光臺(tái)”或?qū)?，?duì)各類破 壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。 

專欄 14 全民行動(dòng)體系建設(shè)重大工程 

1. 綠色生活創(chuàng)建工程 開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建工 程。 

2. 環(huán)境教育基地創(chuàng)建工程 實(shí)施生態(tài)文明教育實(shí)踐中心、場(chǎng)館等建設(shè)工程，加快建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明教育實(shí)踐中心，推進(jìn)建 設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明宣傳教育館，2025 年底前，各地級(jí)及以上城市至少建成 1 個(gè)生態(tài)文明教育 實(shí)踐場(chǎng)館；實(shí)施環(huán)境教育基地創(chuàng)建工程，在全省升級(jí)建設(shè) 100 個(gè)集教育培訓(xùn)、科普宣傳和成果展覽為 一體的、面向公眾的示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。 

3. 宣教動(dòng)員能力建設(shè)工程 實(shí)施環(huán)境文化產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保雙微建設(shè)、公益廣告“綠化”、宣教能力“強(qiáng)基”、社會(huì)組織資助、 環(huán)境教育“種子計(jì)劃”人才培養(yǎng)、志愿者培育等工程。 

第十五章 保障措施 

健全規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、監(jiān)督考核全過(guò)程的責(zé)任落實(shí)體 系，以國(guó)際一流美麗灣區(qū)建設(shè)為抓手，突出重大工程項(xiàng)目的示范引 領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提升規(guī)劃實(shí)施效能。 

第一節(jié) 強(qiáng)化組織落實(shí) 

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立完善省級(jí)部門推進(jìn)本規(guī)劃的 分工協(xié)作機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各地市政府要根據(jù)本規(guī)劃確定 的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)， 建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到責(zé)任 到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。 

第二節(jié) 實(shí)施重大工程 

以推動(dòng)建設(shè)國(guó)際一流美麗灣區(qū)為牽引，實(shí)施大氣污染防治先行 區(qū)、水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā) 展區(qū)、土壤污染治理示范區(qū)和一流“無(wú)廢”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等示范行動(dòng)。 以解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施生態(tài)環(huán)境污染 治理、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大工程，推動(dòng) 納入省財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地見效，讓人民群眾 實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

專欄 15 推動(dòng)實(shí)施美麗灣區(qū)六大示范 

1. 打造大氣污染防治先行區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。探索臭氧污 染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新大氣污染源排放清單。實(shí)施車油路港綜合防控，建設(shè)完善省“天地車 人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 合作，持續(xù)實(shí)施粵港珠三角空氣質(zhì)素行動(dòng)，優(yōu)化粵港澳區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立與港澳相銜接的 空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。 

2. 打造水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)樣板區(qū)。強(qiáng)化東江、西江、北江等大江大河及重要水庫(kù)生態(tài)保護(hù)及 入河入庫(kù)重要支流治理，加快實(shí)施珠三角水資源配置工程，確保港澳供水安全。推動(dòng)珠三角高質(zhì)量建 設(shè)江河安瀾、秀水長(zhǎng)清的萬(wàn)里碧道。以“美麗河湖”創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境狀況 調(diào)查評(píng)估。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)入河排污口排查整治，倒逼區(qū)域加快控源截污，實(shí)現(xiàn)岸上水里一體化整治。 

3. 打造一流美麗海灣。加強(qiáng)陸海污染協(xié)同整治，強(qiáng)化珠江東、西兩岸污染治理。加強(qiáng)海洋環(huán)境 監(jiān)管能力建設(shè)，開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，建設(shè)廣東省海岸線生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀影像庫(kù)。深化與 港澳海洋環(huán)境保護(hù)合作，聯(lián)合港澳協(xié)同推進(jìn)海漂垃圾管控，開展清灘行動(dòng)。開展珠江口及鄰近海域綜 合治理攻堅(jiān)。建設(shè)粵港澳灣區(qū)水鳥生態(tài)廊道，分類施策創(chuàng)建“美麗海灣”。 

4. 打造一流綠色低碳發(fā)展區(qū)。在珠三角率先探索實(shí)施二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)有條 件的地區(qū)或行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)及近零碳排放 試點(diǎn)示范。聯(lián)合港澳開展碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減 污降碳協(xié)同治理，鼓勵(lì)珠三角有條件的城市率先打造二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的典范。 

5. 打造土壤污染治理示范區(qū)。推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)，加快建成省級(jí)土壤環(huán)境 信息平臺(tái)。研究設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。持續(xù)推進(jìn)珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，支持廣州、 佛山等地因地制宜探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。以廣州、佛山為重點(diǎn)率先啟動(dòng)污 染土壤異地集中處置試點(diǎn)，探索污染土壤異地處置和修復(fù)監(jiān)管新模式。 

6. 打造一流“無(wú)廢”試驗(yàn)區(qū)。大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，將珠三角所有城市納入“無(wú)廢城市” 建設(shè)試點(diǎn)范圍，探索建設(shè)“珠三角無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)”，推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢 物處置產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)固體廢物多元共治，支持深圳持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。鼓勵(lì)石化、化工、 有色等產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。 

第三節(jié) 強(qiáng)化資金保障 

做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的資金保障，拓寬投融資渠道，統(tǒng) 籌支持推進(jìn)環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等重 點(diǎn)工作。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政資金使用方式及基金、PPP 等 環(huán)保投融資方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善多元 化的環(huán)保投入機(jī)制。 

第四節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核 

建立規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制。 將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任 考核內(nèi)容。適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃 目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評(píng)估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時(shí)向社會(huì)公布。

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