2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，在鞏固拓展“十三五”時(shí)期工作成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?是2021年行業(yè)的主要工作任務(wù)。

本文對(duì)2021年土壤修復(fù)領(lǐng)域出臺(tái)的重要政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等進(jìn)行了梳理和統(tǒng)計(jì)，并對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)2022年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，以期為監(jiān)管部門和從業(yè)者開(kāi)展管理及經(jīng)營(yíng)實(shí)踐提供借鑒和參考。

一、2021年行業(yè)評(píng)述

主要政策

為深入貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等，2021年國(guó)家相關(guān)管理部門相繼頒布了土壤修復(fù)行業(yè)一系列管理政策和技術(shù)指導(dǎo)文件，主要涉及行業(yè)規(guī)范管理、資金支持和技術(shù)提升等幾方面。

（1）行業(yè)規(guī)范管理方面

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》和《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》，為規(guī)范建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定提供了依據(jù)。

2021年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》，并開(kāi)始啟用“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”。辦法規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的信用記錄管理，提高從業(yè)單位和個(gè)人誠(chéng)信自律意識(shí)和信用水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、統(tǒng)籌污染治理提出了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《地下水管理?xiàng)l例》，條例從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)地下水管理具有深遠(yuǎn)意義。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄及修復(fù)施工相關(guān)信息公開(kāi)工作指南》，該指南用于規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，以及土壤污染修復(fù)施工期間相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施等公開(kāi)工作，進(jìn)一步規(guī)范了信息公開(kāi)工作。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》分兩個(gè)階段設(shè)置目標(biāo)，到2025年，全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；到2035年，全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

（2）資金支持方面

2021年6月，財(cái)政部印發(fā)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。

2021年9月，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金管理，以便充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保資金職能作用。

2021年10月，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（2021年）》，對(duì)土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金入庫(kù)要求進(jìn)行了規(guī)定。

2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，將促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

2021年11月，財(cái)政部印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，辦法提到了治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。

2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》和《生態(tài)環(huán)保和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，有利保障了全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)有序推進(jìn)。

（3）行業(yè)技術(shù)提升方面

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2020年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)名錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》，包含處于示范階段的27項(xiàng)技術(shù)和應(yīng)用推廣階段的10項(xiàng)技術(shù)，其中污染土壤修復(fù)技術(shù)9項(xiàng)。為推動(dòng)土壤污染防治領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)保障。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查技術(shù)指南（試行）》，為進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，為指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度和開(kāi)展土壤污染隱患排查提供技術(shù)支持。

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)程 異位熱脫附》[HJ 1164-2021] 和《污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)程 原位熱脫附》[HJ 1165-2021] ，規(guī)定了污染土壤熱脫附修復(fù)工程的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)要求，規(guī)范了污染土壤原位熱脫附修復(fù)工程建設(shè)和運(yùn)行。

2021年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，定了區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計(jì)工作程序以及數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理分析、統(tǒng)計(jì)與表征等技術(shù)要求。

2021年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》[HJ1209-2021]，指南規(guī)定了工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)的一般要求，監(jiān)測(cè)方案制定，樣品采集、保存、流轉(zhuǎn)、制備與分析，監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，監(jiān)測(cè)報(bào)告編制，監(jiān)測(cè)管理的基本內(nèi)容和要求。進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)工作，為防控工業(yè)企業(yè)土壤和地下水污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年作為“十四五”的開(kāi)局之年，各方貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，使土壤污染防治工作邁上了新臺(tái)階，土壤修復(fù)行業(yè)的主要發(fā)展情況分析如下：

（1） 行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2021年中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金44億元，較2020年增長(zhǎng)10%。通過(guò)中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)采招網(wǎng)等公開(kāi)途徑不完全統(tǒng)計(jì)， 2021年土壤修復(fù)行業(yè)總資金額約150億元（包括工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)、農(nóng)田修復(fù)，場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)等），其中工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)工程，資金額約90億元。

隨著全國(guó)土壤污染狀況詳查工作的完成，各省市陸續(xù)公布并定期更新污染地塊修復(fù)名錄，2021年全國(guó)污染地塊總數(shù)達(dá)到770塊，十四五期間行業(yè)發(fā)展空間較大。

各省市污染地塊數(shù)量

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。截止2021年12月，全國(guó)已在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)，注冊(cè)的從業(yè)單位有3800余家，從業(yè)人員約16000人。政策的持續(xù)加碼和需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)吸引了眾多企業(yè)布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)。一是國(guó)企、央企加速進(jìn)入，由三峽集團(tuán)等央企為主的企業(yè)開(kāi)始強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)，據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，46家央企的112家下屬企業(yè)有環(huán)境業(yè)務(wù)，包括中節(jié)能、中國(guó)建筑、中電建、中交、中車等。除此之外，具有國(guó)資背景的地方環(huán)保集團(tuán)也紛紛組建，進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，已有27家省級(jí)環(huán)保集團(tuán)成立，包括浙江省環(huán)保集團(tuán)、遼寧省環(huán)保集團(tuán)、陜西環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等。二是眾多地產(chǎn)企業(yè)跨界環(huán)保，萬(wàn)科、雅居樂(lè)、首創(chuàng)股份、美的地產(chǎn)等公司布局環(huán)境修復(fù)，引發(fā)行業(yè)新變局。

（3）修復(fù)技術(shù)迭代發(fā)展趨緩。十三五期間，修復(fù)技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收發(fā)展迅速，土壤熱修復(fù)、固化/穩(wěn)定化、原位化學(xué)/氧化、土壤淋洗、多相抽提等工藝紛紛得到了驗(yàn)證和推廣。2021年期間，上述技術(shù)仍是國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)的主流，隨著項(xiàng)目實(shí)施的增多，各種技術(shù)運(yùn)行管理更加精細(xì)和成熟。同時(shí)，由于我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)后的開(kāi)發(fā)需求較大，而修復(fù)后土壤的再利用又存在較多的限制，因此水泥窯協(xié)同處置、污染土壤燒磚/制陶粒等處置方式的應(yīng)用在2021年有較大幅度提高，尤其是在江蘇、浙江等省，水泥窯協(xié)同處置的項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)50%，處理土壤量近百萬(wàn)方。

行業(yè)存在問(wèn)題及建議

從2007年開(kāi)始至今，土壤修復(fù)行業(yè)得到的快速的發(fā)展，但也暴露了一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已通過(guò)從業(yè)單位和專家的共同努力得到解決，如污染場(chǎng)地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題，但有些問(wèn)題依然存在，需要繼續(xù)推動(dòng)解決：

（1）修復(fù)過(guò)程中各方責(zé)任有待進(jìn)一步明晰。近年來(lái)，由于修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施引起一系列公眾事件，暴露出了行業(yè)存在的諸多問(wèn)題，比如不合理的修復(fù)目標(biāo)、超短的工期、承包商責(zé)任模糊等。究其根源，一是業(yè)主單位對(duì)修復(fù)責(zé)任的不夠重視；二是從業(yè)單位，包括調(diào)查評(píng)估、第三方監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和修復(fù)單位等，對(duì)土壤修復(fù)中法律風(fēng)險(xiǎn)的忽視。2021年8月，生態(tài)環(huán)境部頒布了《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》，對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的信用管理將得到加強(qiáng)，并促進(jìn)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的建設(shè)。建議后續(xù)出臺(tái)對(duì)污染責(zé)任者的相關(guān)管理辦法，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)自律建設(shè)。

（2）修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量控制有待加強(qiáng)。土壤修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控行業(yè)從調(diào)查到效果評(píng)估缺乏專門的質(zhì)量控制技術(shù)文件及管理規(guī)定。現(xiàn)階段行業(yè)質(zhì)量控制主要集中在采樣過(guò)程、樣品流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室制樣、分析等過(guò)程質(zhì)量控制，且上述要求分散在調(diào)查、監(jiān)測(cè)或效果評(píng)估等技術(shù)文件或相關(guān)管理要求中，針對(duì)性、可操作性較弱，對(duì)評(píng)審專家的個(gè)人知識(shí)水平依賴較重，監(jiān)督考核難度大。2021年12月山東省生態(tài)環(huán)境廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了要確保“調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)室原始數(shù)據(jù)一致”，顯示管理部門已經(jīng)重視并著手解決土壤修復(fù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制問(wèn)題。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以風(fēng)險(xiǎn)管控的概念及其效果評(píng)估為例，目前，已經(jīng)發(fā)布的各類導(dǎo)則規(guī)范中缺乏對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)管控”的術(shù)語(yǔ)定義，各地方管理部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控的理解各不相同，造成管控目標(biāo)混亂、與修復(fù)概念混淆、與修復(fù)后監(jiān)管區(qū)別不清晰等問(wèn)題。建議盡快對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)管控”的內(nèi)涵和外延予以明確，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

（4）修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升?，F(xiàn)有土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，原創(chuàng)性技術(shù)較少，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品。在“雙碳”目標(biāo)下，建議加強(qiáng)對(duì)“低碳高效”修復(fù)技術(shù)及評(píng)價(jià)體系的研究，以滿足下一步降碳減排與污染物協(xié)同治理的需求。

（5）專家評(píng)審機(jī)制需要進(jìn)一步完善。污染場(chǎng)地的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效果評(píng)估等各項(xiàng)工作都需要依托專家評(píng)審，各地紛紛建立省級(jí)土壤修復(fù)專家?guī)?。評(píng)審專家承擔(dān)了重大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。為提高專家評(píng)審工作的公正性，一是建議提高省級(jí)專家?guī)斓馁|(zhì)量，做好專家的年度再學(xué)習(xí)工作和年度評(píng)審項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)公開(kāi)，避免集評(píng)審專家選擇范圍過(guò)窄，評(píng)審權(quán)力過(guò)于集中；二是建立土壤修復(fù)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專家?guī)欤⒔⒂行显V機(jī)制，對(duì)于疑難問(wèn)題或存在爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題可由管理部門會(huì)同國(guó)家專家共同討論給出指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、2022年發(fā)展展望

（1）產(chǎn)業(yè)模式方面：在國(guó)家政策引導(dǎo)下，借助技術(shù)與金融的共同作用及產(chǎn)業(yè)融合，豐富環(huán)境修復(fù)內(nèi)涵、延伸行業(yè)邊界，推動(dòng)環(huán)境修復(fù)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)“深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)依然艱巨，存量市場(chǎng)將逐步釋放，但需要模式創(chuàng)新與探索，因地制宜，在修復(fù)治理的同時(shí)，探索高效利用土地價(jià)值，促進(jìn)修復(fù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的途徑。如針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的不同需求和工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管要求，提供集調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理于一體的第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控。在工業(yè)場(chǎng)地領(lǐng)域，開(kāi)展棕地開(kāi)發(fā)+污染治理的一體化修復(fù)模式。

（2）技術(shù)發(fā)展方面：由于修復(fù)土壤再利用仍缺乏相關(guān)制度支持，水泥窯、磚窯等建材化終端修復(fù)技術(shù)在短期內(nèi)仍將排在地方管理部門和技術(shù)咨詢單位修復(fù)技術(shù)清單的前列，應(yīng)用的比例和總數(shù)量將進(jìn)一步增加。隨著對(duì)在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和地下水修復(fù)的關(guān)注，微生物修復(fù)、原位生物/化學(xué)還原、監(jiān)測(cè)自然衰減等技術(shù)的應(yīng)用數(shù)量將會(huì)增加。原位和異位熱修復(fù)技術(shù)由于其廣譜、高效的技術(shù)特點(diǎn)，仍將占有一定的應(yīng)用比例，但可能受限于碳減排的需求。同時(shí)，伴隨著大宗化學(xué)品的漲價(jià)、易制毒易制爆化學(xué)品管理的加強(qiáng)以及技術(shù)修復(fù)效率的限制，化學(xué)氧化技術(shù)的應(yīng)用比例將有所減少。

（3）管理和規(guī)范方面：對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，尤其是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的土壤與地下水環(huán)境污染的監(jiān)管會(huì)得到加強(qiáng)；對(duì)污染土壤的修復(fù)管理，將進(jìn)一步延伸到水泥窯、磚窯及其他建材制造類固定修復(fù)終端；修復(fù)后污染土壤安全再利用的規(guī)范指南將加快制定，形成土壤修復(fù)、安全利用閉環(huán)；風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)政策將得到進(jìn)一步梳理、宣貫，明確風(fēng)險(xiǎn)管控類地塊再利用的標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的認(rèn)識(shí)。

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