自2020年9月我國承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?”以來，全社會自上而下掀起了一股碳中和的熱潮，一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革已經(jīng)啟動。

2021年，在頂層設(shè)計層面，我國實現(xiàn)“雙碳”目標的路線圖和時間表逐漸浮出水面；全國兩會期間，“雙碳”已連續(xù)兩年正式被寫入政府工作報告，成為“新晉”高頻詞；處理好發(fā)展和減排關(guān)系、能源領(lǐng)域先立后破、工業(yè)行業(yè)節(jié)能降碳等多項目標任務(wù)進一步明確，引發(fā)代表委員熱議。

中央經(jīng)濟工作會議確定了堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的2022年經(jīng)濟工作總基調(diào)。作為關(guān)系未來四十年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，可以明確的是，我國推進碳達峰碳中和工作的步伐越來越穩(wěn)健，路徑越來越清晰。

先立后破保能源安全

“減碳一定要把握好先立后破這個原則?！比珖鴥蓵陂g，習近平總書記在內(nèi)蒙古代表團參加審議時的話意味深長。

先立后破的表述，此前中央已提及多次。去年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。今年的政府工作報告進一步提出，推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動碳排放占比較高。要實現(xiàn)“雙碳”目標，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。但綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是一朝一夕就能完成的，尤其是不能影響經(jīng)濟社會的正常運行。

“富煤貧油少氣”的傳統(tǒng)能源基本格局，決定了我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。當前，國際市場上石油天然氣等大宗商品價格波動明顯，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，對于穩(wěn)經(jīng)濟、保民生至關(guān)重要。

為此，今年的政府工作報告提出，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。與去年相比，“節(jié)能降碳”“靈活性”等新增任務(wù)要求更加具體。

相關(guān)政策已經(jīng)出臺。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，提出到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系；3月，兩部門又印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，對“十四五”能源低碳轉(zhuǎn)型作出詳細部署，提出到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，單位GDP能耗5年累計下降13.5%。

“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人表示，意見是能源領(lǐng)域推進碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅持立足國情、先立后破，未來，將與能源領(lǐng)域碳達峰系列政策協(xié)同實施，形成政策合力，成體系地推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

碳減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放。全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說，我國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化城鎮(zhèn)化還在深入推進，能源需求也會不可避免繼續(xù)增長?！巴苿印p碳’工作，短期內(nèi)不能放棄傳統(tǒng)化石能源，更不能背離經(jīng)濟發(fā)展這條主線?！?/p>

以廣東為例，廣東既是經(jīng)濟大省，也是能源消費大省，能源轉(zhuǎn)型對于廣東無疑是一道艱難的必答題。“強化電煤、天然氣供應(yīng)保障，綜合施策疏導企業(yè)發(fā)電成本，有效應(yīng)對電力供需矛盾”被寫入今年廣東省政府工作報告。全國人大代表、廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉在接受采訪時表示：“推進碳達峰碳中和的力度、節(jié)奏必須要與能源保供和保障民生的需求相協(xié)調(diào)，要在減排過程中確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)型?！?/p>

減碳需要改革配套，也要發(fā)展有序。保供應(yīng)是前提，要在能源安全的基礎(chǔ)上，一手抓化石能源的“減法”，減少對煤的依賴；一手做好清潔能源的“加法”，保障可再生能源電力消納。

“從去年能源保供形勢看，煤電以全國46.6%的裝機貢獻了60%的電量。預計到2060年，電力系統(tǒng)仍需保留一定的煤電，煤電在一段時期內(nèi)還將長期存在?！比珖f(xié)委員、中國華能集團黨組書記、董事長舒印彪認為，應(yīng)加快推進CCUS、多污染物一體化近零排放等技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，持續(xù)推動煤電向低碳、零碳乃至負碳轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔高效利用的一種有效途徑。全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書記、董事長賈潤安認為，應(yīng)盡力提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開啟煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展新階段。

與此同時，近年來，我國可再生能源發(fā)展提速。今年的政府工作報告提到，2021年可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦?！巴七M大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”被寫入2022年政府工作任務(wù)中。

張家口壩上草原，一排排風機捕風生電，匯入全球首個風、光、儲多能互補直流電網(wǎng)，涌向北京。剛剛結(jié)束的2022年北京冬奧會上，“張家口的風”大放異彩。以“綠色辦奧”為理念，北京冬奧會實現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，所有場館的照明、運行和交通等用電均由張家口的風力發(fā)電和光伏發(fā)電提供，真正實現(xiàn)了碳中和。

清潔能源也能擔起供電保障重任。當前，國家發(fā)展改革委加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設(shè)，推動風電光伏行業(yè)健康快速發(fā)展。如今，第一批約1億千瓦大型風電光伏基地項目建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、減碳效益等多重效益協(xié)同。

但目前階段來看，可再生能源在替代傳統(tǒng)化石能源的道路上，仍存在發(fā)電不穩(wěn)定、配套技術(shù)不成熟等障礙。

對此，全國政協(xié)委員、中國大唐集團黨組書記、董事長鄒磊認為，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，應(yīng)加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。

既要減排又要發(fā)展

城市是我國能源消費和溫室氣體排放的主要來源，貢獻了全國85%的直接碳排放。進入“雙碳”時代，地區(qū)發(fā)展與碳減排要兼顧，經(jīng)濟增長與碳排放必須脫鉤。未來城市發(fā)展的新模式，必然是經(jīng)濟增長與碳減排并肩同行。

今年的政府工作報告提出，“處理好發(fā)展和減排關(guān)系”。實際上，自“雙碳”目標確立以來，不少地方已紛紛以降碳為目標展開布局。盡管各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能現(xiàn)狀等實際千差萬別，但不少地區(qū)依托關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)，有梯次、差異化、有序地推動碳達峰，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

年初召開的省級地方兩會上，各地紛紛曬出2021年“降碳”成績單。

上海推動500家重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，新增50家綠色制造企業(yè)；浙江狠抓百個千億清潔能源項目建設(shè)，啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設(shè)，新增風光電裝機400萬千瓦以上；山東新能源和可再生能源發(fā)電量增長35%，海上風電實現(xiàn)零突破，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居全國首位。

通過清潔能源項目新增電力，電力行業(yè)碳排放將不再增加；通過推動制造企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，工業(yè)企業(yè)碳排放將不再增加。各地根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)分工和資源特點差異，確立了不同的碳達峰碳中和路線。

清華大學環(huán)境學院教授王燦的一項研究可以在一定程度上對城市差異化實現(xiàn)“雙碳”目標進行說明。王燦團隊研究分析了286個地級市，根據(jù)碳排放占比，這些城市可分為五類：低碳潛力型城市（115個）、低碳示范型城市（74個）、人口流失型城市（62個）、資源依賴型城市（28個）和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市（7個）。

用城市進行舉例更為直觀。

占比40%的低碳潛力型城市多處在中西部地區(qū)，貴陽是典型代表。近年來，依靠發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)這張王牌，貴陽實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟同頻共振。王燦認為，這類地區(qū)碳減排應(yīng)以布局低碳產(chǎn)業(yè)體系為重點。

低碳示范型城市的代表多為北上廣深等一線城市，城市能源供應(yīng)主要依靠外地調(diào)入，本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型已基本完成，預計在“十四五”初期可實現(xiàn)碳達峰。王燦表示，這類地區(qū)消費側(cè)碳減排任務(wù)壓力更大一些，適宜開展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

而其他三類城市碳減排最難。這些城市要么是長期依賴高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，要么是人口流失問題嚴重，經(jīng)濟增長遲滯，與此同時，這些地區(qū)人均碳排放還相對較高。王燦建議這些類別的城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用低碳技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

以安徽銅陵為例。這座典型的資源型城市和老工業(yè)基地，碳減排之路相對艱難。兩會期間，全國人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純說，轉(zhuǎn)型升級不能全部推倒重來，不能簡單化“一刀切”和“切一刀”。減排應(yīng)充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工客觀現(xiàn)實，對標國際能效先進水平進行差別化管控。銅陵靠工業(yè)和制造業(yè)起家，也必須靠工業(yè)和制造業(yè)走向未來。

總的來說，無論是哪一個地方，都不能脫離碳達峰碳中和這股熱潮。未來城市發(fā)展都要摒棄過去的慣性發(fā)展思維，更不能簡單化“一刀切”、蜂擁而上，而應(yīng)以“雙碳”為牛鼻子，引領(lǐng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

“推進‘雙碳’必須全國一盤棋。要堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，綿綿用力、久久為功?！比珖鴥蓵陂g，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在首場“部長通道”采訪活動時明確，中國不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”，將有力有序有效地推進“雙碳”工作。

這種發(fā)展理念和發(fā)展思路在今年的政府工作報告未設(shè)置具體的能耗強度指標上可窺一斑。根據(jù)政府工作報告，2022年能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

同時，政府工作報告進一步明確，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這一點，在去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)提及，會議要求創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

能耗“雙控”，指的是能源消費強度和總量雙控，這一政策已實施多年，如今為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變？

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心教授彭應(yīng)登表示，能耗“雙控”存在一個問題，即沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源。清潔能源在我國西部地區(qū)比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，所以對清潔能源進行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區(qū)進行能耗控制，也會影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

新的碳排放考核機制，無疑為清潔能源的推廣留下了巨大的發(fā)展空間，同時也有利于企業(yè)減負和地方發(fā)展，兼顧了發(fā)展和減排、當前和長遠。

“一句話，今后經(jīng)濟工作中，既要減排，又要發(fā)展。”上海能源與碳中和戰(zhàn)略研究院院長、復旦大學經(jīng)濟學院教授吳力波在接受采訪時表示，今后，國家將不再追求個別年份能耗強度絕對值的下降，為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)周期的波動留出調(diào)整空間；同時強調(diào)能耗強度只計量化石能源，非化石能源消費不設(shè)限，為可再生能源發(fā)展留出空間，積極鼓勵能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

節(jié)能降碳“主戰(zhàn)場”

工業(yè)、建筑、交通是產(chǎn)生碳排放的三大重點領(lǐng)域，也是碳減排的“主戰(zhàn)場”。政府工作報告提出，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。

工業(yè)是中國經(jīng)濟的“壓艙石”，也是能源消耗和二氧化碳排放的最主要領(lǐng)域。工信部數(shù)據(jù)顯示，2019年和2020年，我國能源消費總量均控制在50億噸標準煤內(nèi)，其中工業(yè)占比約為60%?？梢哉f，工業(yè)能否率先碳達峰是2030年碳達峰目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。

近年來，我國工業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，減排成效持續(xù)顯現(xiàn)?！缎聲r代的中國能源發(fā)展》白皮書顯示，我國2019年碳排放強度比2005年下降近一半，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

以工業(yè)領(lǐng)域中碳排放量最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例?！啊濉陂g，我國鋼鐵行業(yè)碳排放總量年均增長不足1%，部分重點企業(yè)的碳排放強度已達國際先進水平?！敝袊缈圃荷鷳B(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟學研究室副主任禹湘認為，隨著粗鋼需求量的飽和，鋼鐵行業(yè)有望在“十四五”期間提前實現(xiàn)碳達峰。

盡管減碳成績顯著，但任務(wù)依舊艱巨?！氨仨毲逍颜J識到，當前我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強、高端綠色產(chǎn)品供給不充分、區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展不平衡等問題依然存在?！痹诠ば挪抗?jié)能與綜合利用司有關(guān)負責人看來，“十四五”期間，圍繞碳達峰碳中和目標節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程勢在必行。

相關(guān)政策部署進一步加碼。2021年底，工信部印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，碳排放強度持續(xù)下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%。規(guī)劃為“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展描繪了藍圖。

相關(guān)行業(yè)已經(jīng)開始為綠色低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃布局。據(jù)了解，石化化工行業(yè)碳達峰實施政策已制定完成。從總的思路來看，將加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能降碳升級改造和落后產(chǎn)能淘汰力度，發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，全面推進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

兩會期間，不少代表委員認為，從供給側(cè)看，工業(yè)企業(yè)應(yīng)將節(jié)能減碳的挑戰(zhàn)化作轉(zhuǎn)型升級的機遇，讓綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品制造、供應(yīng)鏈管理等全過程；從需求側(cè)看，相關(guān)部門也應(yīng)以更多綠色需求牽引產(chǎn)業(yè)供給，積極引導綠色低碳消費。

當前，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，從國際經(jīng)驗來看，建筑、交通領(lǐng)域用能將成為碳排放的“新高地”。

建筑領(lǐng)域是當之無愧的碳排放大戶?！吨袊ㄖ芎难芯繄蟾妫?020）》顯示，2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放比重的51.3%。

中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理曹彬表示，“十三五”期間，隨著大量新技術(shù)的應(yīng)用，建材生產(chǎn)、建筑施工、建筑運行的單位碳排放強度均有所下降，但由于新建建筑、存量建筑總量均不斷增加，建筑領(lǐng)域碳排放總量仍呈上升趨勢。

可見，建筑領(lǐng)域減碳已成為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標至關(guān)重要的一環(huán)。

綠色建筑擁有普通建筑不可比擬的優(yōu)勢，即節(jié)能水平更高，資源消耗更少，生態(tài)環(huán)境更好，節(jié)水效果更明顯。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開新聞發(fā)布會時明確，到2022年，中國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%。

要實現(xiàn)這一目標，離不開綠色建筑創(chuàng)建行動。在中央層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委等6部門共同印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計，提升建筑能效水效水平。在地方層面，全國已有26個?。▍^(qū)、市）發(fā)布了地方綠色建筑創(chuàng)建實施方案。

“建筑業(yè)作為能耗大戶，在建設(shè)和運營兩方面碳排放量居高不下?！比珖f(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張震宇認為，建筑應(yīng)進行科學設(shè)計，從源頭降低建筑能耗。同時應(yīng)提升既有建筑的合理利用率，控制新建建筑規(guī)模，對不符合節(jié)能減排標準的既有建筑進行升級改造。

交通領(lǐng)域降碳也不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國交通領(lǐng)域碳排放9.3億噸，占全國終端碳排放的15%。但根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，這一占比會隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷提升，成為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標最重要的瓶頸之一。

2021年的中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。交通運輸是大氣污染物的主要排放來源之一，在“雙碳”目標下，交通領(lǐng)域面臨減少污染物排放和降低碳排放的雙重任務(wù)。因此，應(yīng)推進交通運輸減污與降碳協(xié)同增效，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。

全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚表示，城市交通中50%～70%的碳排放來自于個人小汽車出行（北京該比例為70%，年均增速5%），是交通碳排放的絕對主體和減排重點，但長期以來這部分管理體系一直是空白。

好在以純電動和氫燃料為主的新能源汽車異軍突起。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2021年我國新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破350萬輛，成為名副其實的新能源汽車“大國”。

考慮到汽車保有量逐年上升的趨勢，新能源車輛的滲透比例提升，意味著傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比將會在一定程度上降低。相應(yīng)的，交通領(lǐng)域的碳排放也會減少。

“2025年交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰?！敝袊妱悠嚢偃藭泵貢L王賀武認為，汽車產(chǎn)業(yè)要關(guān)注與動力電池相關(guān)的能耗和排放，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的低碳化；在車輛運營方面，大力發(fā)展純電動卡車及氫燃料卡車等綠色貨運車輛比例；同時關(guān)注能源與車的互動，在解決可再生能源波動性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)邊際效應(yīng)負碳排放，為碳中和提供一條新途徑。

工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的碳減排，亟須國家層面的政策引領(lǐng)和方向指引。據(jù)了解，全國節(jié)能減排的路線圖和任務(wù)單已經(jīng)明確。

今年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，部署了節(jié)能減排十大重點工程，且明確了具體的目標任務(wù)。如到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。2月，《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》發(fā)布，為各行業(yè)科學做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級作出了部署。

以“雙碳”為抓手的新時代

節(jié)奏把握好，基礎(chǔ)要打牢。與2021年政府工作報告首次定調(diào)“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”比起來，今年政府工作報告更強調(diào)穩(wěn)妥的節(jié)奏，要求“有序推進碳達峰碳中和工作”。

這是對我國實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)展經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是下一步推動綠色低碳發(fā)展的行動指南。

從2022年來看，距離2030年前碳達峰并不遙遠，只剩下8年的時間了。屆時，二氧化碳排放量將達到歷史最高值，進入由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，同時意味著，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放將實現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標志性事件。

碳達峰后，緊接著，30年內(nèi)再實現(xiàn)碳中和，即二氧化碳凈零排放。這意味著，經(jīng)濟社會要全面轉(zhuǎn)向綠色低碳，同時做好碳排放和吸收的“加減法”——一邊減少二氧化碳等溫室氣體排放，一邊增加碳匯、發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)等，實現(xiàn)二氧化碳平衡。

碳達峰與碳中和之間的時間窗口期，中國遠短于很多發(fā)達國家，挑戰(zhàn)之艱巨不言自明。這是我國應(yīng)對全球氣候變化的自我加壓、主動作為，“有序推進”的提法也有著對當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的考量。

錨定明確的目標和方向，接下來就是因地制宜采取行動了。為確?！半p碳”目標如期實現(xiàn)，一系列符合實際也更具可操作性的政策行動已經(jīng)落地實施。

首先是中央層面確定這項工作的總基調(diào)。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并為如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標指明了方向。

尤其是2021年11月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布以來，減污降碳協(xié)同增效邁出堅實步伐。

2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“正確認識和把握碳達峰碳中和”“不可能畢其功于一役”的要求，對于“雙碳”有了更精準的要求和詮釋，工作思路也愈發(fā)清晰。

其次是碳達峰碳中和“1+N”政策體系漸次落地。2021年9月，《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，為“雙碳”進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，為后續(xù)各重點領(lǐng)域及行業(yè)政策措施和行動提供了政策支撐。

1個月后，《2030年前碳達峰行動方案》發(fā)布，對推進碳達峰工作作出總體部署，“穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳”目標進一步明確。

隨后，國家發(fā)展改革委、工信部等相繼出臺政策，豐富“1+N”政策體系。能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，以及鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)的碳達峰實施方案將陸續(xù)發(fā)布，與科技支撐、財政金融、碳匯能力、統(tǒng)計核算和督查考核等支撐政策一道，為做好“雙碳”工作指明了方向、明確了要求。

生態(tài)環(huán)境部積極推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，并取得了積極成效。尤其是全國碳市場第一個履約周期順利收官，履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩(wěn)。低碳試點示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作不斷推進，組織編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提高適應(yīng)氣候變化能力。

據(jù)了解，下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將碳達峰相關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。政策方面，將印發(fā)實施《“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，推動《減污降碳協(xié)同增效實施方案》出臺和落實，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，做好《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的發(fā)布實施工作等。

最后是地方做好探索，推動產(chǎn)業(yè)實踐落地。當前，相關(guān)省份已完成政策對接，具體項目全面推進，全國一盤棋的政策體系為區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)造了條件。

在地方層面，按照中央總體部署，31個?。▍^(qū)、市）均出臺了與“雙碳”相關(guān)的規(guī)劃或行動方案，北京、河北、遼寧、重慶等地明確了碳達峰、碳中和“路線圖”：選擇2025年、2030年與2060年各設(shè)置階段性目標的經(jīng)典“三步走”戰(zhàn)略，突出碳排放強度和總量“雙控”，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)，建設(shè)碳排放權(quán)交易市場等細化措施躍然紙上，并逐步落地到具體的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。

在行業(yè)層面，以央企為代表，各領(lǐng)域紛紛出臺與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要相適應(yīng)的“雙碳”方案及任務(wù)目標。與此同時，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)各項工作扎實推進，2021年7月順利啟動全國碳市場上線交易以來，配套制度體系持續(xù)完善。

可以說，隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，我國已進入以碳達峰、碳中和為抓手的新時代。

就在全國兩會前夕，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組全體會議召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組組長韓正強調(diào)，要充分認識“雙碳”對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，保持戰(zhàn)略定力不動搖，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實推進“雙碳”工作，走出一條符合國情的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。繼2021年全面啟動“雙碳”轉(zhuǎn)型，2022年“雙碳”工作的指向更加鮮明。在這個關(guān)鍵年份，只有穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，才能行穩(wěn)致遠，確保碳達峰碳中和目標愿景如期實現(xiàn)。

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