摘要

2018年生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治以來(lái)，全國(guó)生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英?污染防治成效顯著，二噁英排放達(dá)標(biāo)率從50%提升到95%左右。國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心（以下簡(jiǎn)稱分測(cè)中心）基于8?。▍^(qū)市）4年累計(jì)580臺(tái)套生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患、企業(yè)的二噁英減排技術(shù)水平有待提升，以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新等問(wèn)題。為此，建議一要加強(qiáng)對(duì)排放企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合執(zhí)法，依托有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續(xù)開(kāi)展二噁英監(jiān)測(cè)/檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)；二要將二噁英減排技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)納入百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)涉二噁英企業(yè)減排技術(shù)幫扶；三要適時(shí)啟動(dòng)基于監(jiān)測(cè)的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)的更新調(diào)查工作，支撐涉二噁英污染源科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)管。

2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并啟動(dòng)全國(guó)垃圾焚燒廠二噁英排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督性監(jiān)測(cè)）。同時(shí)，組織開(kāi)展了一對(duì)一的二噁英穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放技術(shù)幫扶活動(dòng)。通過(guò)近4年的工作實(shí)踐，探索出一條以監(jiān)測(cè)為抓手，執(zhí)法與監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督與幫扶有機(jī)結(jié)合，倒逼企業(yè)自主減排的監(jiān)管新模式。全國(guó)生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英排放達(dá)標(biāo)率從50%提升到95%左右。

一生活垃圾焚燒二噁英減排達(dá)標(biāo)趨勢(shì)逐年向好

從對(duì)天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和江蘇省等地生活垃圾焚燒廠連續(xù)4年累計(jì)547家企業(yè)580臺(tái)套設(shè)施的季度監(jiān)測(cè)結(jié)果看，超標(biāo)比例發(fā)生顯著變化。變化趨勢(shì)大致劃分為三個(gè)階段：第一年，企業(yè)超標(biāo)率普遍偏高，四個(gè)季度的超標(biāo)率在36%～50%之間；第二年，通過(guò)采取處罰通報(bào)、責(zé)令超標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整改等措施督促超標(biāo)企業(yè)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理或升級(jí)改造技術(shù)設(shè)備，超標(biāo)情況得到有效遏制，超標(biāo)率下降至8%～17%；第三和第四年，通過(guò)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，專項(xiàng)督辦無(wú)法通過(guò)技改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)有序退出，超標(biāo)比例進(jìn)一步下降至5%左右，基本實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

二存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患

當(dāng)前，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向超標(biāo)企業(yè)和新增企業(yè)。分測(cè)中心通過(guò)對(duì)比監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與企業(yè)自行委托監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有不少監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)的企業(yè)能夠提供達(dá)標(biāo)的自行委托監(jiān)測(cè)報(bào)告，概源自兩方面問(wèn)題：一方面，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為不規(guī)范。比如，2017年江蘇力維監(jiān)測(cè)科技有限公司在江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查過(guò)程中因被發(fā)現(xiàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)間、地點(diǎn)、指標(biāo)等嚴(yán)重不一致，測(cè)試行為不規(guī)范和原始記錄不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題被注銷資質(zhì)認(rèn)定資格。另一方面，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假。比如，2019年湖北武漢市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，涉及的咸寧市中德環(huán)保電力有限公司監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果均超標(biāo)，但武漢華測(cè)公司出具的兩份同期檢測(cè)報(bào)告均顯示檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)。

（二）企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平有待提升

監(jiān)督性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)企業(yè)暴露出的主要問(wèn)題有：（1）企業(yè)運(yùn)行管理不善；（2）部分環(huán)保設(shè)備損壞卻仍在運(yùn)行；（3）地方政府對(duì)垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管能力偏弱等?！盃t子燒得怎么樣”和“煙氣凈化處理措施的處理效果”往往是企業(yè)和地方監(jiān)管部門(mén)最關(guān)心重視的問(wèn)題，普遍存在“只要爐子燒得溫度高，加上完善的煙氣處理設(shè)施，二噁英類排放就能夠達(dá)標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，即使同一家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的同一型號(hào)的焚燒設(shè)施，配備同樣的煙氣凈化處理設(shè)施，由于運(yùn)行公司不同，也會(huì)導(dǎo)致二噁英類排放存在顯著差異。尤其是許多企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平不一，所處地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大的差異，企業(yè)的運(yùn)行管理和排放情況存在較大的差別，部分企業(yè)有心減污降排卻苦于不得法。

（三）以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新

發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)行二噁英防治管理政策過(guò)程中，會(huì)及時(shí)通過(guò)評(píng)估實(shí)施效果對(duì)政策進(jìn)行修訂，力求持續(xù)減少二噁英的排放。通過(guò)量化手段建立排放因子和排放清單，是效果評(píng)估的重要手段。自2006年，生態(tài)環(huán)境部先后組織開(kāi)展全國(guó)持久性有機(jī)污染物（POPs）調(diào)查和全國(guó)POPs更新調(diào)查，確定了鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒是我國(guó)二噁英重點(diǎn)排放源，并同步制定或更新了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，2014年修訂廢棄物焚燒排放控制標(biāo)準(zhǔn)，二噁英排放限值標(biāo)準(zhǔn)下降了10倍。2012年和2015年分別發(fā)布了鐵礦石燒結(jié)和再生有色金屬行業(yè)排放控制標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)的監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度已顯著下降。鋼鐵和有色等行業(yè)的減污降碳措施和超低排放改造，對(duì)二噁英減排有協(xié)同效果，會(huì)顯著降低二噁英排放強(qiáng)度。自2011年實(shí)施的POPs統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，雖然可在一定程度上掌握我國(guó)POPs動(dòng)態(tài)變化情況，但對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)缺少基于監(jiān)測(cè)的實(shí)際排放因子，仍然通過(guò)使用聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）工具包推薦的排放因子計(jì)算排放量，導(dǎo)致理論計(jì)算結(jié)果與實(shí)際排放可能存在較大偏差，不能及時(shí)有效評(píng)估減排成效。

三進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)二噁英污染防治監(jiān)測(cè)監(jiān)管的建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)責(zé)任主體的監(jiān)管，一是對(duì)排放企業(yè)的監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)相結(jié)合的長(zhǎng)效管理模式，繼續(xù)保持監(jiān)管生活垃圾焚燒企業(yè)的態(tài)勢(shì)，防止反彈，推動(dòng)生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英達(dá)標(biāo)排放持續(xù)向好。二是對(duì)二噁英檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2018年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)展的二噁英監(jiān)測(cè)/檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對(duì)規(guī)范二噁英檢測(cè)機(jī)構(gòu)起到很好的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，建議生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的聯(lián)合執(zhí)法，依托分測(cè)中心等有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，以監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果與自行委托監(jiān)測(cè)結(jié)果差異較大的企業(yè)為線索，倒查相關(guān)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)弄虛作假行為，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“不敢假、不能假、不想假”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）持續(xù)加大二噁英減排技術(shù)幫扶

監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過(guò)程中實(shí)施的技術(shù)幫扶活動(dòng)，技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)積累了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)，建議充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測(cè)幫扶活動(dòng)的技術(shù)專家作用，持續(xù)拓展二噁英減排技術(shù)幫扶范圍，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)化和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。將二噁英減排技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)納入百城千縣萬(wàn)名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，分類施策，對(duì)有提升空間和達(dá)標(biāo)可能的企業(yè)加大運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的技術(shù)幫扶和指導(dǎo)，緊盯關(guān)鍵點(diǎn)和工藝風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助企業(yè)制定有針對(duì)性的控制策略，進(jìn)一步提升企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)通過(guò)技改或設(shè)備升級(jí)改造也難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)，適時(shí)關(guān)停，有序退出。

（三）適時(shí)啟動(dòng)二噁英排放因子和排放清單更新調(diào)查

建立包括生活垃圾焚燒在內(nèi)的二噁英污染源排放清單是開(kāi)展減排和控制的前提條件。建議適時(shí)啟動(dòng)基于監(jiān)測(cè)的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)的更新調(diào)查工作，支撐科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)管涉二噁英污染源。同時(shí)拓展對(duì)其他污染物如飛灰中二噁英及其浸出毒性開(kāi)展監(jiān)測(cè)，確保涉二噁英固體廢物的安全處置。

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