導(dǎo) 讀：為了及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會?組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2022年行業(yè)評述和2023年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2022年行業(yè)評述

2022年是朝著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的開局之年，也是續(xù)航“十四五”的關(guān)鍵一年。10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。這些在生態(tài)文明建設(shè)方面作出的重大戰(zhàn)略部署，確定了水污染治理行業(yè)的地位，為行業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。

1、主要政策

2022年1月，生態(tài)環(huán)境部等5部委印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》（環(huán)土壤〔2022〕8號）。行動方案的主要任務(wù)包括推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進(jìn)，有效銜接；結(jié)合村莊規(guī)劃，重點治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水；系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體整治，將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標(biāo)、時序協(xié)同一致，確保治理成效。

2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號），要求加強(qiáng)有毒有害水污染物環(huán)境治理，制定相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范；并提出在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部委印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合[2022]42號），提出提高工業(yè)用水效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用；構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施；探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用；以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。

2022年12月，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號）。方案提出，到2025年，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)一步壯大，培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。綠色技術(shù)交易市場更加規(guī)范有序，先進(jìn)適用的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果得以充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。綠色技術(shù)評價、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)保障全面優(yōu)化。綠色技術(shù)領(lǐng)域國際交流和對外開放持續(xù)深化。

2、行業(yè)發(fā)展

2022年水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)發(fā)展形勢主要呈現(xiàn)以下幾方面：

（1）企業(yè)短期壓力巨大。在新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，工業(yè)廢水工程建設(shè)及運(yùn)營業(yè)務(wù)均受到負(fù)面影響；城鎮(zhèn)污水處理項目釋放進(jìn)一步放緩，業(yè)務(wù)量下滑明顯。同時，隨著政府財政壓力的逐步凸顯，企業(yè)應(yīng)收賬款也大幅增長?；乜顣r間的延長加劇了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，進(jìn)而影響現(xiàn)金流，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

（2）國有資本表現(xiàn)活躍。2022年是國有企業(yè)三年改革行動的收官之年，國有企業(yè)圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，通過收并購等方式推動國有資本向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中，加速地方環(huán)保資源的重組和優(yōu)化。比如，中交集團(tuán)全資子公司中國城鄉(xiāng)作為碧水源的控股股東，通過要約收購方式進(jìn)一步增持碧水源股份；山東省政府、水發(fā)集團(tuán)有限公司出資組建山東省環(huán)保發(fā)展集團(tuán)等。

（3）行業(yè)兩極分化加劇。隨著市場競爭加劇，污水處理行業(yè)正在經(jīng)歷一個優(yōu)勝劣汰的過程，局部龍頭企業(yè)2022年營收和歸母凈利潤實現(xiàn)持續(xù)雙增長，企業(yè)兩極分化趨勢愈發(fā)凸顯。民生證券發(fā)布的《環(huán)保行業(yè)2022年三季報業(yè)績綜述：水務(wù)、綜合、設(shè)備表現(xiàn)不俗》報告指出，2022年前三季度，水務(wù)及水治理板塊49家公司中，有19家實現(xiàn)歸母利潤同比增長，同比下降的有22家，另有5家出現(xiàn)虧損、3家持續(xù)虧損。

3、熱點技術(shù)

水污染治理行業(yè)為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的技術(shù)與裝備。在城鎮(zhèn)水污染治理方面，基于“3060”雙碳目標(biāo)和海綿城市建設(shè)理念，污水、污泥、雨水綠色低碳處理與資源化關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)品市場發(fā)展空間廣闊。在工業(yè)污染防治方面，難降解有機(jī)物高級氧化技術(shù)和高鹽廢水處理及資源化技術(shù)有助于推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)污染防治方面，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)中污水、廢棄物協(xié)同治理與資源化利用技術(shù)是實現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效保障。在環(huán)境監(jiān)測設(shè)備方面，技術(shù)裝備注重與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度融合，針對典型新污染物開發(fā)準(zhǔn)確、快速、智能的新型設(shè)備。

二、2023年發(fā)展展望

隨著“新十條”、實施“乙類乙管”等優(yōu)化措施的陸續(xù)出臺，現(xiàn)階段各地經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速推進(jìn)，疫情對行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響逐步減弱。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的不斷深入，相關(guān)政策也會延續(xù)之前的力度，水污染治理行業(yè)有望迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2021年，我國城市、縣城和建制鎮(zhèn)的污水處理率分別為97.9%、96.1%和62%，相較于城市和縣城，建制鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)仍存在不少短板弱項。2022年12月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號），方案有望進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水處理市場空間，小型化、分散化、生態(tài)化污水處理技術(shù)及裝備或?qū)⒕哂型⒌膽?yīng)用需求。

（2）小流域治理是污水治理行業(yè)中最大的細(xì)分市場，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、單體項目投資大等特點，要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理才能取得預(yù)期成效。2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城[2022]29號），要求到2025年，推動地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實現(xiàn)長治久清；縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%。9月22日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國縣級城市黑臭水體排查情況公示》，第一次對全國縣級城市的黑臭水體狀況進(jìn)行了公布。政策層面利好的不斷釋放為生態(tài)緩沖帶、生態(tài)護(hù)坡、人工濕地和底泥清淤等技術(shù)開辟了更大的市場空間。

（3）我國水資源分布和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的布局匹配性差，工業(yè)領(lǐng)域水資源集約利用水平偏低，水資源短缺仍然是制約工業(yè)發(fā)展的剛性約束。2021年，國家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）將污水近零排放科技作為實現(xiàn)污水資源化利用的重要技術(shù)路徑。2022年6月，工業(yè)和信息化部等6部委印發(fā)的《工業(yè)水效提升行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕72號）也將“推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用”作為強(qiáng)化工業(yè)用水開源節(jié)流的重要工作內(nèi)容。在國家政策和資源瓶頸的雙重約束下，工業(yè)廢水處理市場規(guī)模仍有提升空間，軟化預(yù)處理、膜分離、蒸發(fā)結(jié)晶、深度脫氮除磷等技術(shù)及相關(guān)裝備、藥劑、微生物菌劑等是行業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要方向。

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