河流水體黑臭的危害巨大，不僅會(huì)導(dǎo)致水生動(dòng)物與沉水植物死亡殆盡，兩棲動(dòng)物也受到巨大影響，最終使河流生態(tài)遭受毀滅性破壞，喪失自然河流的大部分功能；而當(dāng)這些黑臭污水流入我們?nèi)粘ｏ嬘盟乃磿r(shí)，更是直接威脅了城市居民的公眾健康。

城市黑臭水體的“臭名昭著”也不是一天兩天的“新鮮事兒”了，在水生態(tài)環(huán)境治理的所有環(huán)節(jié)中，黑臭水成為了首當(dāng)其沖的重中之重。在2015年，國(guó)家有關(guān)部門推出的”水十條“就第一次對(duì)城市黑臭水體治理定了目標(biāo)和任務(wù)表。關(guān)于黑臭水體的治理進(jìn)入了國(guó)家鐵腕治污的一種常態(tài)。

時(shí)間來(lái)到2018年，關(guān)乎黑臭水體整治的頂層設(shè)計(jì)更是相繼落地。4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。就在十幾天前，生態(tài)環(huán)境部與住建部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出，2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例將高于90%，即基本實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)治久清的水域生態(tài)環(huán)境。除中央發(fā)布的政策之外，多地已開(kāi)展省級(jí)城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。

早在2015年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（"水十條"）明確提出目標(biāo)：2017年年底前，地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，消除比例達(dá)到90%以上，各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上；2020年年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

如今，已經(jīng)到了2018年，但是城市黑臭水現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。城市黑臭水體治理久治無(wú)果，形成長(zhǎng)期問(wèn)題，需要我們每個(gè)人去反思：

1、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)，缺少系統(tǒng)治理。造成不少黑臭水體治理一段時(shí)間后出現(xiàn)反彈。

2、水務(wù)部門長(zhǎng)期采用工程性思維，加之雨污合流、面源污染等多種因素，即使投入大量資金，仍然難以達(dá)到治理效果。

隨著各地列出治理清單，黑臭水體治理也進(jìn)入到集中治理的攻堅(jiān)階段。來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，全國(guó)排查共確認(rèn)224個(gè)地級(jí)以上城市中，仍存有2100個(gè)城市黑臭水體。如下表所示，1745個(gè)水體已“摘帽”，264個(gè)黑臭水體正在“刮骨療傷”，另有91個(gè)仍待制定具體方案。而在雷厲風(fēng)行的前半程結(jié)束之后，黑臭水體治理這一宏大命題以極具現(xiàn)場(chǎng)感的形式無(wú)疑將在2018年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迎來(lái)“加速度”。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線?

然而，要完成上述目標(biāo)，挑戰(zhàn)可不小。目前，尚未完成整治的黑臭水體多數(shù)是難度較大、需投資較多、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)的“硬骨頭”。同樣是在2018年，5月—7月進(jìn)行的首輪黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體中有75個(gè)尚未消除黑臭。與此同時(shí)，新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)，且廣泛分布在東中西部。其中，黑龍江、貴州兩省任務(wù)完成比例不足70%，后續(xù)任務(wù)繁重。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線

黑臭水體整治之難，主要體現(xiàn)在久治無(wú)功。如上表所示，盡管近三年始終處于較高的曝光度和治理高壓態(tài)勢(shì)下，但在2017年迅速縮水的全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體個(gè)數(shù)，卻在2018年再次小幅上漲。追根究底，“城市黑臭水體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是污水垃圾問(wèn)題，癥結(jié)在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波說(shuō)道。具體來(lái)看，水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因包括城市污水處理能力凸顯不足，截污治污設(shè)施相對(duì)落后。

由于長(zhǎng)期以往的疾患的累積，造成污染源頭治理不到位、欠下的歷史帳不斷增多，所以民眾對(duì)水體污染的批評(píng)紛杳而至。在專業(yè)的水環(huán)保領(lǐng)域，在專家看來(lái)，黑臭水問(wèn)題的源頭就是沒(méi)能夠在污染源上切斷截流，使環(huán)境的自我潔凈能力不復(fù)存在，其生態(tài)系統(tǒng)的溫完整性也遭到了極大的破壞！

也正基于此，不同水體治理需具體情況具體分析，實(shí)行“一河一策”。正如在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人劉友賓就曾指出，“解決黑臭水體的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理長(zhǎng)治久清?！蓖瑫r(shí)，水體承載的功能多元，也呼喚綜合化治理。

但要補(bǔ)齊這一短板，黑臭水體治理仍面臨資金難題?，F(xiàn)在全國(guó)供水管道長(zhǎng)約100多萬(wàn)公里，而污水管道長(zhǎng)僅60多萬(wàn)公里，相差40萬(wàn)公里。也就是，“加上污水處理廠、河道綜合整治、后期管理維護(hù)等，黑臭水體的總投資額“超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的?！备鶕?jù)兩部委此前公布的整治清單，近1800個(gè)黑臭水體的治理項(xiàng)目投資總額將超過(guò)2387億元。而以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主的黑臭水治理，社會(huì)資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn)，也給各地的地方財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。

為此，中央財(cái)政對(duì)示范城市給予支持。對(duì)2018年入圍城市，中央財(cái)政每個(gè)支持6億元，資金分年撥付。具體包括：九江、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、馬鞍山、開(kāi)封、宿州、青島、長(zhǎng)治、漳州、邯鄲、信陽(yáng)、臨沂、淮安、福州、廣州、重慶、內(nèi)江、昭通、菏澤、咸寧。上述入圍城市則將按相應(yīng)要求制定城市黑臭水體治理3年方案。

一邊是如火如荼的項(xiàng)目建設(shè)，一邊是危機(jī)四伏的嚴(yán)峻形勢(shì)，黑臭水體治理的“明天”何在？

尋找出路的前提是摸準(zhǔn)市場(chǎng)命脈。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，黑臭水體治理需求側(cè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向中高端，但供給停留在中低端。產(chǎn)業(yè)鏈能否重塑商業(yè)模式、挖掘升級(jí)的消費(fèi)需求，將是未來(lái)能否走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

同時(shí)，也需提早防范產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。激烈競(jìng)爭(zhēng)之下，誰(shuí)的生產(chǎn)效率高、誰(shuí)將占據(jù)先機(jī)。而若拋開(kāi)技術(shù)因素，黑臭水體治理自身的市場(chǎng)供需尚未平衡，大多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)階段仍有利可圖，但隨著未來(lái)產(chǎn)能不斷增加，盈利空間實(shí)際已越來(lái)越小。就現(xiàn)狀看，黑臭水體治理發(fā)展勢(shì)頭迅猛，企業(yè)紛紛希望從中分一杯羹。如不加以合理控制，相應(yīng)裝備制造一旦供大于求，再談利潤(rùn)就是一種奢望了。

業(yè)內(nèi)分析普遍指出，通過(guò)工藝技術(shù)優(yōu)化、水處理設(shè)備改進(jìn)等，要么降低能搞成本、要么提升水體治理效率。2020年前，行業(yè)將處于技術(shù)優(yōu)先整合階段，步入“大玩家”時(shí)代；2020年以后，會(huì)有新一代污水處理技術(shù)應(yīng)用模式產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理技術(shù)整體升級(jí)或優(yōu)勝劣汰。

而在資源和環(huán)保的雙重約束下，黑臭水體整治更應(yīng)注重關(guān)鍵技術(shù)的突破。誠(chéng)如運(yùn)用智慧水務(wù)的數(shù)字化手段經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)分析水體質(zhì)量、能耗數(shù)據(jù)，提升精細(xì)化治理、管理、運(yùn)營(yíng)水平，一定程度上降低全生命周期內(nèi)成本。再如考慮錯(cuò)位發(fā)展，提升相應(yīng)水處理裝備制造技術(shù)含量，形成高端化、差異化、多元化的發(fā)展模式。

下一步，城市黑臭水體治理仍將是一場(chǎng)時(shí)間緊、任務(wù)重的攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)緊盯36個(gè)重點(diǎn)城市，對(duì)問(wèn)題特別突出、治理任務(wù)嚴(yán)重滯后的城市派駐工作組，確保36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體整治進(jìn)度達(dá)到年度目標(biāo)要求。而在未來(lái)三年內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部也將會(huì)同住建部每年開(kāi)展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)?？梢?jiàn)，城市黑臭水體治理這場(chǎng)沒(méi)有“休止符”的攻堅(jiān)戰(zhàn)仍將有一段長(zhǎng)路要走，所幸的是，它正駛?cè)肭八从械目燔嚨馈?br>

【碧水藍(lán)天環(huán)保平臺(tái)短評(píng)】：

黑臭水是每一個(gè)城市都要必須要重視的嚴(yán)重問(wèn)題，事關(guān)民生，關(guān)系到老百姓的生命健康和安全，如果民眾需求不能得以快速解決，那么何談國(guó)家發(fā)展，經(jīng)濟(jì)振興。而對(duì)于黑臭水治理，不能光是治理水，還要治理人心，這就必須要政府能夠恩威并施，讓企業(yè)自覺(jué)按照規(guī)章制度去嚴(yán)格控制黑臭水，同時(shí)還要從根源和出口進(jìn)行整體解決，從根到標(biāo)，都要達(dá)到污水處理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，政府不僅要推薦好的技術(shù)，同時(shí)也要提供一定量的資金貸款和金融服務(wù)，讓企業(yè)能夠順利開(kāi)展，快速開(kāi)展，嚴(yán)格重視起來(lái)，這才是治標(biāo)又治本的良策。

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