廢棄危險化學品、化工生產(chǎn)企業(yè)中間物料到底該哪個部門監(jiān)管？出了事該向誰問責？連日來，這一問題在相關領域引起不小的爭論。

一方認為，對于專業(yè)處置危險廢棄物的企業(yè)，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第二條規(guī)定，廢棄危險化學品的處置，依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行，因此，專業(yè)處置危險廢棄物企業(yè)的生產(chǎn)活動應由有關行業(yè)主管部門進行監(jiān)管。

而對于非化工企業(yè)增加環(huán)保處理設施，也應按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，非化工企業(yè)增加環(huán)保處理設施產(chǎn)生危險化學品的，由有關行業(yè)管理部門依法依規(guī)實施監(jiān)管。對于化工企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)增加環(huán)保處理設施而產(chǎn)生危險化學品的，應依據(jù)有關危險化學品安全法律法規(guī)進行安全監(jiān)管。

依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條：從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證。

而按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2011）,對制造、維修、醫(yī)療等活動產(chǎn)生的危險廢物進行收集、貯存、利用、處理和處置等活動，屬于“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)”中的“危險廢物治理”。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，這一方的觀點代表了負責安全監(jiān)管的相關部門的看法。確切地說，這一方認為，專業(yè)處置危險廢棄物企業(yè)的生產(chǎn)活動，應當由環(huán)境監(jiān)管部門來管理，出了事也要由環(huán)境監(jiān)管部門來擔責。

但另一方認為，根據(jù)《環(huán)境保護法》第十條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條、《危險化學品安全管理條例》第二條和第六條等法律法規(guī)有關規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法負責廢棄危險化學品處置的環(huán)境污染防治監(jiān)管”。

也就是說，環(huán)境監(jiān)管部門只是對那些廢棄危險化學品處置單位的“環(huán)境保護工作”“環(huán)境污染防治”行為進行監(jiān)管。管環(huán)境保護、管污染防治與管安全是兩碼事。

這一方觀點認為，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管部門依法審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，對危險廢物經(jīng)營單位收集、貯存、利用、處置危險廢物提出環(huán)境管理要求，依法負責對危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染防治進行監(jiān)督管理，但“危險廢物經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應依法由相關部門負責”，“環(huán)境保護設施是與主體工程配套的生產(chǎn)設施，必須與主體工程實行‘三同時’（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。環(huán)境保護設施安全運行也是企業(yè)安全生產(chǎn)活動的重要組成部分，應當納入相關部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容”。

危險化學品生產(chǎn)涉及的化工行業(yè)，工藝設備復雜多樣，物料易燃易爆、種類繁多，潛在安全風險大，事故易發(fā)多發(fā)且重特大事故時有發(fā)生，是安全生產(chǎn)的重中之重。尤其是近年來化工行業(yè)快速發(fā)展，新工藝、新技術、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，裝置規(guī)模不斷擴大、自動化控制水平越來越高，對安全監(jiān)管的專業(yè)化要求也越來越高。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，由于對于危險化學品等監(jiān)管責任存在分歧，在地方上已產(chǎn)生困惑。

3月下旬，四川省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人第一時間給21個市州局長寫信，要求各地盡快對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險廢物持證經(jīng)營單位和儲存量超過10噸的危險廢物暫存庫進行逐一排查，重點核實上述點位周邊民居、幼兒園、學校、超市、醫(yī)院等環(huán)境敏感點分布情況、執(zhí)行環(huán)境防護距離情況、廢棄危險化學品等危險廢物產(chǎn)生、貯存情況等，并建立臺賬情況，責令限期整治。要求“督促落實環(huán)境安全防控主體責任”，各化工企業(yè)立即開展自查，制定《企業(yè)環(huán)境安全風險防控方案》。

而根據(jù)4月5日國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布的《關于危險化學品重點縣聘任化工專家工作的指導意見》，“專家聘任工作在各省級安委會的領導下，由省級應急管理部門會同有關部門組織實施”，“各省級應急管理部門要在專家進駐前，組織對其進行危險化學品安全監(jiān)管專題培訓”。

13日晚，一位不愿具名的環(huán)保專家對第一財經(jīng)記者表示，“相關部門都有責任。環(huán)境監(jiān)管部門是綜合監(jiān)管的部門，但對專門從事危險廢物處置單位來講，實質(zhì)上就是該領域的監(jiān)管部門，不應是行業(yè)部門。”

這位專家說，問題的焦點在于廢棄危險化學品處置企業(yè)是否屬于涉及危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的化工企業(yè)。如果屬于，對該類企業(yè)來說的監(jiān)管部門應該是安全監(jiān)管部門；但由于目前該類企業(yè)涉及廢棄化學品的利用與處置行政許可由環(huán)境監(jiān)管部門負責，所以安全監(jiān)管部門本著“誰負責設立審批，誰負責日常安全監(jiān)管”的原則，不負責安全監(jiān)管也是有道理的。

“法律有漏洞。”這位專家說，像危險固廢的公司化專業(yè)處置，環(huán)境監(jiān)管部門雖是審批部門，但不管安全。而法律未明確安全監(jiān)管的監(jiān)管責任。環(huán)境監(jiān)管部門與安全監(jiān)管部門的職責應立法予以明確。

來源：第一財經(jīng)   作者：章軻

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